全國政協(xié)一號提案聚焦行政審批改革

民盟中央建議全面非行政許可審批事項

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》列為全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0001號，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項。

十八屆三中全會進一步提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。兩年多來，國務(wù)院和各級政府將簡政放權(quán)作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項，激發(fā)了市場和企業(yè)的活力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了服務(wù)型政府的建設(shè)。

王璇建議，進一步取消和下放行政審批事項。應(yīng)全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續(xù)實施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過立法調(diào)整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程序及時取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會公布。

王璇在提案中建議，完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)。健全事中事后監(jiān)管機制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體，職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空；應(yīng)運用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對象評價、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理休憩；應(yīng)重視和加強基層審批能力建設(shè)，審批項目改革中事權(quán)的下放要與財權(quán)、要素配置權(quán)同步推進，并推進中加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

王璇建議，進一完善行政審批服務(wù)體制。根據(jù)《行政許可法》提出的相對集中行政許可權(quán)制度，推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。將多部門行政審批權(quán)盡量歸并至一個行政機關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運作；應(yīng)大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)縱向，同級部門橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項行政審批服務(wù)功能。

王璇還建議，規(guī)范完善社會中介機構(gòu)運行行為。盡快制定社會中介組織法或管理條例，規(guī)范中介服務(wù)的職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費等，實現(xiàn)依法管理；嚴(yán)禁將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，對現(xiàn)有審批前置的中介服務(wù)項目，能取消的取消。

王璇在建議中最后提到，建立健全的放接管協(xié)同推進配套政策。加強對行政許可事項和非行政許可事項原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，準(zhǔn)確認定行政審批事項的邊界，全面公開行政審批事項清單，探索審批事項負面清單，健全取消行政審批后相關(guān)事項的管理辦法，防止監(jiān)督缺位，管理真空，細化審批樣關(guān)的自由裁量權(quán)，探索開展第三方評價行政審批制度改革工作。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國正處在一個發(fā)展并向現(xiàn)代性社會邁進的過程中，所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指要減少過去計劃經(jīng)濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項。

“這并非是說政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)搞，因為它是社會治理的一個重要手段，是政府權(quán)力的一個重要表現(xiàn)。”竹立家說。

2月27日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院審改辦負責(zé)人吳知論表示，2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了2014年國務(wù)院政府工作報告提出的“今年再取消和下放行政審批事項200項以上”的任務(wù)。其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動有70多項。

近十年政協(xié)一號提案速覽

時間提交者提案標(biāo)題

2006年民建中央盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度

2007年民革中央關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房的建議

2008年民建中央完善我國多層次資本市場稅收政策

2009年致公黨關(guān)于解決國際金融危機影響下我國就業(yè)問題的提案

2010年九三學(xué)社關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的建議

2011年農(nóng)工黨中央關(guān)于‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議

2012年民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交關(guān)于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)”的提案建議

2013年九三學(xué)社中央關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的提案

2014年九三學(xué)社中央關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的提案