新華網(wǎng)北京3月4日電(記者侯雪靜、徐博、趙葉蘋)人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日透露，2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。

然而，更令人擔(dān)憂的是，由于種種限制，急需開源、增值的中國養(yǎng)老金事實(shí)上每年都在“縮水”。這份擔(dān)憂，也是今年兩會上不少代表委員關(guān)心的話題，他們建議國家盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資保值的相關(guān)改革。

養(yǎng)老金“貶損”問題較重

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹，由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購買國債，收益根本跑不過CPI。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民也指出，養(yǎng)老金存銀行、購買國債，好處是保證了安全，沒有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾。

即便按照銀行利率計(jì)算，基金也是在“虧”——五年定期存款的利率在5%左右，相差一個(gè)點(diǎn)，2.83萬億每年的“損失”理論上就是283億。

多年來，累計(jì)損失觸目驚心——中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運(yùn)營，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

改革“等到花兒都謝了”

其實(shí)，最近10多年來，養(yǎng)老金投資運(yùn)營這一話題始終沒有脫離公眾的視野——從1998年對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管開始，各地就開始呼吁對養(yǎng)老金進(jìn)行投資保值，但至今遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

2011年7月實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》明確，社會保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，建立職業(yè)年金體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場化和多元化投資運(yùn)營等。

無論從哪個(gè)角度來看，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)是勢在必行。但是，人社部就此問題的最新的回應(yīng)仍是“將根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)整體工作進(jìn)程，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法”，養(yǎng)老金投資保值改革仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

是什么阻礙了養(yǎng)老金投資保值，讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值？

“統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開展有效投資運(yùn)營的根本原因。”全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，“由于不能全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動(dòng)投資管理，多年來的呼吁就變成了無效之功。”

郝如玉介紹，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如果這種貶值繼續(xù)下去，對我國整個(gè)養(yǎng)老制度都將造成極大的損害。

“保命錢”該如何安放？

值得關(guān)注的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為養(yǎng)老金投資運(yùn)營帶來了“窗口期”。鄭功成說，國家正在制定職工養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。

全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)指出，按照《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。

如果一旦實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金又該投資到哪里？

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說：“養(yǎng)老金市場化運(yùn)營并不是去‘炒股’，而是通過多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專業(yè)化監(jiān)管來保障資金安全。”

那么由誰來投，怎么投才能確保安全？這在國際社會上也是一個(gè)大問題。目前專家比較推崇的是“新加坡模式”——勞資雙方繳費(fèi)、政府投資管理、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，承諾公積金所有者固定回報(bào)約4%，投資收益超過部分歸財(cái)政所有，不足4%則由政府補(bǔ)貼。

全國人大代表謝子龍建議，養(yǎng)老金運(yùn)營可以和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，投入保障房、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域。