中國經濟新常態(tài)到底指的是啥？尤其是在各類數據目標體現上。正在召開的兩會給出了答案。主要是優(yōu)化經濟增速，提高經濟增長質量。除此之外，2015年相應的投資、消費、出口、廣義貨幣等指標均下調。不過有些指標卻上調，比如就業(yè)指標，以及科技投入占GDP（地區(qū)生產總值）比重指標等。這些被統稱為2015年中國經濟實施“中高”雙目標。

核心摘要

21世紀經濟報道獲悉，中國“十一五”經濟目標是7.5%，“十二五”則下調到7%。“十二五”期間經濟目標也在不斷下調。且根據2015年政府工作報告，2015年相應的投資、消費、出口、廣義貨幣等指標均下調。不過有些指標卻上調，比如就業(yè)指標，以及科技投入占GDP（地區(qū)生產總值）比重指標等。

本報記者定軍

特約記者韓子秦北京報道

3月5日，一年一度的人代會召開。

與往年不同的是，今年的政府工作報告強調主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，這使得中國經濟正加快邁入一個新的時代。

“經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。”當日，國務院總理李克強，在闡述今年為何將經濟目標定為7%時說。

李克強指出，今年要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級。

對此，國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，這樣做很有必要。因為中國勞動力總量在不斷下降，單純再依靠低的人力成本來促進經濟增長不行了。下一步需要更多依靠科技等來實現創(chuàng)新驅動。“所以下一步教育投入要加大，這樣經濟可以形成新的動力。”他說。

2015年實施“中高”雙目標

根據政府工作報告的安排，今年在經濟方面要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級。

這意味著未來經濟放慢，在實現從經濟從高速增長轉為中高速的換擋的新常態(tài)時期，更要注重經濟增長結構的改善，以及經濟效益的提升。

為此，今年的經濟增長目標確定為7%左右。這比2014年的7.5%左右的目標有所下降。

李克強指出，“以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業(yè)。”

對此中科院數學與系統科學研究院研究員陳錫康認為，這樣做很有必要。原因是，中國的潛在經濟增速已經持續(xù)下降，今年實現7%的目標其實難度也很大，需要經過巨大的努力。

中科院數學與系統科學研究院預測認為，改革開放后1978年-2011年中國經濟增速為9%-10%；，2012年-2031年轉為中高速，年均經濟增速為7%-8%；2032-2050乃年經濟增速為5%-6%，為中速階段。

今年全國將編制“十三五”規(guī)劃，該規(guī)劃在2016年的兩會上公布。解釋“十三五”時期的經濟增速有望比“十二五”的7%繼續(xù)下調。

不過盡管經濟增速下調，實際上中國的經濟質量在改善，同時經濟發(fā)展目前7%左右的速度，與過去不可同日而語。

比如2014年中國經濟增長了7.4%，但是經濟出現新的特征。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，2014年服務業(yè)的增加值占GDP的比重達到了48.2%，繼續(xù)超過二產、制造業(yè)，最終消費對經濟增長的貢獻也超過了資本形成，也就是超過了投資，這是結構變化中的兩個亮點。

而7.4%盡管是新世紀以來中國增長最低的一個年份，但在世界各國當中仍是名列前茅的。且經濟的增量比較大。去年中國GDP總量已經達到了636463億元人民幣，7.4%的增量就有8000多億美元。“（這）相當于世界上排位前20位國家的后面幾位國家年度經濟的總量，這個量已經是很不小的一個量了。”他說。

21世紀經濟報道記者獲悉，2014年中國GDP總量是63.6萬億元，增長7.4%，新增量相當于1996年經濟總量，以及一個全球第十七大經濟體土耳其的經濟總量水平。

各項經濟指標調整

而受經濟增速調整，以及實現中國經濟進入中高端水平的要求，各項分項指標也進行了調整。

其中居民消費價格2015年增速指標是3%，低于2014年的3.5%指標。2015年投資增速指標是15%，低于2014年17.5%的指標。2015全社會商品零售總額增速指標是13%，低于2014年14.5%的指標。2015年廣義貨幣指標為12%，低于上一年1個百分點。進出口增速指標是6%，也低于2014年7.5%的指標。

不過，也有指標調高的。比如2015年全國就業(yè)指標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。這比2013年的指標“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內”有些調高。

其他調高的還有，2015年科技投入占GDP比重指標是2.2%，高于2014年的2.14%指標。同時2015年赤字率為2.3%，高于2014年的2.1%。 2015年中央預算內投資增加到4776億元，比2014年增加200億元。

對此，中國社會科學院經濟研究所宏觀室副主任汪紅駒指出，這些指標調整與經濟發(fā)展新形勢有關。

因為目前的經濟主要是服務業(yè)帶動，而服務業(yè)能帶動就業(yè)，但投資對經濟的貢獻率在下降。所以投資增速指標要調低，就業(yè)指標要調高。

下一步實施創(chuàng)新驅動很有必要。比如中國的智能手機數量在6億左右，對于互聯網應用來說有著巨大的市場。而互聯網應用的一個特點就是邊際成本為零，用的人越多，發(fā)揮的效用就越大。這就是中國的一大優(yōu)勢。

目前房地產以及很多過剩工業(yè)等行業(yè)都在放慢，而隨著創(chuàng)業(yè)成本低，這使得新的各種業(yè)務產生，可以對經濟起到刺激作用。

“互聯網給普通創(chuàng)業(yè)者提供了比較便利的方式，比如‘網店’、‘微店’等等。”他舉例說。

根據2015年政府工作報告，今年還要培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。 增加公共產品和服務供給，形成經濟新引擎方面，要加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展。

徐紹史指出，這些投資也不全是政府投資的，有的完全是企業(yè)投資。這些都很緊缺。

“（中國目前）油氣管網是由油氣公司投資，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個國家，到去年年底油氣管網才11萬公里，美國是50多萬公里，這些都是短板。”他說。

不過，根據經濟具體情況，2015年政策的力度可能會有變化。

徐紹史透露， 高度關注宏觀經濟的平穩(wěn)運行，已經對政策措施做了一個“工具箱”，區(qū)分經濟平穩(wěn)增長、經濟波動、經濟趨勢性下滑三種情況，準備了相應的、對應的政策措施。

而實際很多指標也面臨調整的情況。

比如根據政府工作報告，2015普遍貨幣政策的重要指標m2（廣義貨幣）預期增長12%左右，低于上一年的13%。但是李克強指出，2015年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。在實際執(zhí)行中，廣義貨幣m2根據經濟發(fā)展需要，也可以略高些。

為此，加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。

陳錫康指出，今年全年經濟增速為7.2%，物價在1.8%左右，目前一年期貸款基準利率為5%以上，遠遠高于物價水平，下一步存貸款利率還有多次下調空間。同樣中國目前金融機構存款準備金率在19%左右，比發(fā)達國家0-5%的水平高得多，金融機構存款可以調整到12%左右。

“在經濟下行壓力比較大時，無論是投資者、生產者還是消費者，貸款利率太高，這不利于生產和消費。”他說。