曾志權(quán)

李稻葵資料圖片

周海波

過(guò)去一年多來(lái)國(guó)務(wù)院取消下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少1/3以上

據(jù)新華社北京電（記者徐揚(yáng)、李來(lái)房、蔡敏、孫仁斌）“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”——中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中引古用今，回應(yīng)了公眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的期待，表達(dá)了加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深的決心。

“今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。”李克強(qiáng)說(shuō)。

法無(wú)授權(quán)不可為

法定職責(zé)必須為

在今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容給人印象深刻。例如，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對(duì)應(yīng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

“這意味著簡(jiǎn)政放權(quán)從抓數(shù)量的‘第一季’，轉(zhuǎn)為了抓質(zhì)量的‘第二季’。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)。

在“第一季”中，過(guò)去一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府減少1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

劉穎是沈陽(yáng)市鐵西區(qū)一家私企的會(huì)計(jì)。她告訴記者，每個(gè)月領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、稅務(wù)申報(bào)是她的重要工作。以往，她經(jīng)常要樓上樓下跑，到五六個(gè)科室簽字蓋章。

“從去年開(kāi)始，辦稅流程簡(jiǎn)化了，只要到一個(gè)窗口就能辦業(yè)務(wù)。工作人員態(tài)度也好了，轉(zhuǎn)變確實(shí)很大。”劉穎說(shuō)。

近期新華社組織的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是2014年百姓去政府部門(mén)辦事的普遍感受。在近2500名受訪者中，78％的受訪者認(rèn)為去政府部門(mén)辦事“很麻煩”或“比較麻煩”。

“這說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)的空間和質(zhì)量，都需要進(jìn)一步提升。”在今年“兩會(huì)”上，包括全國(guó)政協(xié)常委孫蔭環(huán)在內(nèi)，許多代表委員均提出建議或提案，希望政府盡快推出簡(jiǎn)政放權(quán)的“第二季”。

用政府權(quán)力“減法”

換市場(chǎng)活力“乘法”

“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，調(diào)自己的利益、動(dòng)自己的奶酪。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，容易取消和下放的權(quán)限已經(jīng)做了，接下來(lái)必須痛下決心、壯士斷腕。

對(duì)此，常深入地方調(diào)研、考察簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效的李克強(qiáng)心中有數(shù)。兩會(huì)前，他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上一針見(jiàn)血地指出：“我到地方調(diào)研，聽(tīng)到基層反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個(gè)‘馬甲’，又以備案的名目出現(xiàn)了，辦理過(guò)程和審批差不多。”

一些代表委員提出，“你放我不放”“上放下不放”“層層被過(guò)濾”的現(xiàn)象令民營(yíng)企業(yè)很頭疼。某些處于執(zhí)行層的工作人員過(guò)去是“不給好處不辦事”，現(xiàn)在是“不吃不要不辦事”。

代表委員們的“辛辣吐槽”，為找準(zhǔn)病根開(kāi)藥方找到了切口。

政府工作報(bào)告指出，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

“要完成‘雙中高’的目標(biāo)，必須用改革來(lái)釋放動(dòng)力與活力，簡(jiǎn)政放權(quán)是一大利器。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)。

分析人士發(fā)現(xiàn)，政府工作報(bào)告在部署“把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深”時(shí)，“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”名列首位。這意味著簡(jiǎn)政放權(quán)帶有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)作用。

“‘第二季’簡(jiǎn)政放權(quán)推出后，重在抓好落實(shí)，用好第三方評(píng)估。”許耀桐說(shuō)，這樣才能更多地增加公眾對(duì)這項(xiàng)改革舉措的獲得感。

簡(jiǎn)政放權(quán)

代表委員有話說(shuō)

深圳市市長(zhǎng)許勤：

優(yōu)化行政流程縮短時(shí)間

在闡述政府簡(jiǎn)政放權(quán)如何解決“最后一公里”落地的問(wèn)題時(shí)，許勤說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)一定要具體化，除了把一些審批事項(xiàng)減少，很重要的是要優(yōu)化行政流程，使得每個(gè)行政環(huán)節(jié)的時(shí)間都縮短，每個(gè)環(huán)節(jié)都減少才行。

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)：

要抓好落實(shí)讓政策落地

對(duì)于如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，曾志權(quán)表示：“關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，特別是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面，建議在完善要素市場(chǎng)、培育和發(fā)展金融市場(chǎng)、完善市場(chǎng)規(guī)則、建立誠(chéng)信體系等方面，讓各項(xiàng)改革政策落地。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵：

該放得放 該加強(qiáng)得加強(qiáng)

李稻葵認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)可以分為兩部分：一是政府權(quán)力需要下放；二是一些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、與政府有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的機(jī)構(gòu)權(quán)力也應(yīng)下放。

“簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著一放了之，在一些領(lǐng)域政府的權(quán)力并未起到應(yīng)有作用，比如環(huán)保領(lǐng)域等，這些地方還應(yīng)加強(qiáng)行使政府職能。”李稻葵說(shuō)，“該減的時(shí)候要減，該放的時(shí)候要放，該加強(qiáng)的時(shí)候還要不遺余力地加強(qiáng)。”

清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院院長(zhǎng)周海波：

期待把該放的權(quán)放下來(lái)

周海波表示：“我期待政府能夠真正把該放的權(quán)力放下來(lái)。中央已經(jīng)出臺(tái)了很好的政策，地方政府對(duì)于跟自己利益相符合的馬上就支持，對(duì)利益損害不大的也很快會(huì)出臺(tái)配套政策，但如果利益沖突比較大，可能就會(huì)想辦法不落實(shí)，中央也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，所以要整治利益集團(tuán)，這是對(duì)的。”

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰：

行業(yè)協(xié)會(huì)需要去行政化

王俊峰表示，可以從三個(gè)亮點(diǎn)去理解政府工作報(bào)告：首先理解依法行政這條主要脈絡(luò)，政府一切行政方式都要依法有據(jù)。然后，與此相關(guān)的是簡(jiǎn)政放權(quán)，審批制度改革使得工作走向減法，勢(shì)必給社會(huì)予無(wú)窮的發(fā)展動(dòng)力。最后，利用市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展。明確市場(chǎng)的力量，包括行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革，突破以往不能獨(dú)立運(yùn)作的束縛，帶來(lái)新的生產(chǎn)關(guān)系解放。

文/廣州日?qǐng)?bào)記者楊洋、何瑞琪、賀涵甫、蟻暢、林洪浩、于夢(mèng)江、王鶴、廖靖文、劉幸、劉藝明

圖/廣州日?qǐng)?bào)記者喬軍偉、蘇俊杰（除署名外）