兩會(huì)關(guān)注

省長婁勤儉昨接受華商報(bào)在內(nèi)的4家媒體采訪

用中水多建濕地公園給年輕人談戀愛的地方

兩會(huì)人物

全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新接受華商報(bào)專訪

人大像清華，比較嚴(yán)謹(jǐn) 政協(xié)像北大，比較活躍

兩會(huì)看點(diǎn)

十二屆全國人大三次會(huì)議已有33個(gè)代表團(tuán)開放團(tuán)組34次

代表團(tuán)咋向媒體開放哪些話題受關(guān)注

立法法修改后限購是否被視為違法？加大反腐敗的國家立法究竟如何理解？為何立法法三審稿去掉了稅率的表述？昨日，十二屆全國人大三次會(huì)議召開記者會(huì)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就熱點(diǎn)立法問題進(jìn)行解釋。

>>紅頭文件會(huì)否被視為違法？

本級(jí)人大有權(quán)審查撤銷

問：以后像限行、限購、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”會(huì)不會(huì)就被視為違法了？

全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜：首先要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，會(huì)規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及公民、法人和組織的權(quán)利，但這是有依據(jù)的，是合法的，為什么？行政處罰法就給了規(guī)章一定數(shù)額內(nèi)罰款的設(shè)定權(quán)。

第二，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級(jí)政府行政管理特殊需要，要采取一些行政措施，但又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子：就是對(duì)地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)，如不提交，滿兩年就要失效了。

現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，就更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件，我國《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》有規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)政府的決定、命令是不是合法，如果不合法，人大是有權(quán)撤銷的。

>>全國人大不管稅率了嗎？

刪除后表述更科學(xué)

問：立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，這是否意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)？

鄭淑娜：二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。

那法律是不是不要定稅率了？不是，只要我們搞一個(gè)稅法，一定要把稅率等這些基本要素寫出來。比如企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規(guī)定得很清楚。

>>設(shè)區(qū)市亂立法怎么辦？

有5道防線

問：現(xiàn)在有一些地方性法規(guī)與上位法之間相沖突，這次立法法的修改讓284個(gè)設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，會(huì)不會(huì)讓沖突更嚴(yán)重？

鄭淑娜：我們?cè)诹⒎ǚㄐ拚覆莅钢薪藥椎婪谰€：一是我們提出“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，由省一級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，綜合考慮確定設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，而不是一股腦全部放開。

而且對(duì)這些設(shè)區(qū)市的立法權(quán)作了限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這樣幾類事項(xiàng)。這是第二道防線。

第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。第四道防線是設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行。省級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)法規(guī)進(jìn)行合法性審查。不合法的，就不批，要退回去。

最后一道防線是：地方性法規(guī)還要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。

怎么保障“民告官”？

不能拒絕百姓的“狀子”

問：行政訴訟法將會(huì)有哪些新的懲處措施？

全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰：《行政訴訟法》將于今年5月1日實(shí)施。行政訴訟法修改要解決的最重要一個(gè)“難”就是老百姓告狀難，具體辦法比如：規(guī)定了立案登記制，在受理窗口不能不接收老百姓的“狀子”；還有，如果不立案有哪些救濟(jì)措施等規(guī)定。

新法規(guī)定了行政首長出庭的制度，以及很多對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束制度。為了克服地方保護(hù)主義，還規(guī)定了提級(jí)管轄和相對(duì)的集中管轄制度。

食安法有何新內(nèi)容？

用回收食品當(dāng)原料可拘留

問：目前食品安全法（修訂草案）正處在審議階段，新法將有哪些舉措減少類似違法行為的發(fā)生？

袁杰：食品安全法對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品都作了明確的列舉和要求，也規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。比如現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。而修訂草案二審稿對(duì)使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，除規(guī)定可處以高額罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可給予行政拘留。

反腐立法有無時(shí)間表？

今年修改好刑法

問：加大反腐敗國家立法，有無明確的時(shí)間表？

全國人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立：正在修訂的刑法修正案（九）對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善，修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不再單純以具體數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合量刑。

反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。今年的人大報(bào)告中明確提出了要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修改行政監(jiān)察法。刑法修正案（九）草案去年10月份提交人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議，我們也向社會(huì)廣泛地征求了意見，將根據(jù)今年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好。

>>專家聲音

反腐敗立法要有“龍頭法”

“我們的反腐敗立法，應(yīng)該包括很多單行法律。”北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安說，比如刑法、刑事訴訟法、監(jiān)督法，以及今年人大準(zhǔn)備修訂的行政監(jiān)察法，建議還可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、政務(wù)公開法、行政程序法等很多單行法律，但同時(shí)還應(yīng)有一個(gè)主干法律，可以稱之為反腐敗法，這部“龍頭法”應(yīng)規(guī)定反腐敗機(jī)構(gòu)、職責(zé)、違法行為的懲處等。

目前很多反腐規(guī)定都是黨內(nèi)條例，姜明安說，我國反腐敗經(jīng)過長期實(shí)踐，形成了一批成熟的、具有普適性的制度，一些制度可以為反腐敗立法提供借鑒。隨著反腐深入，少數(shù)民主黨派人士也被查出腐敗問題，當(dāng)中共黨內(nèi)規(guī)定無法適用時(shí)，就需要一部國家反腐敗法。

此次兩會(huì)上，多位代表建議出臺(tái)反腐敗法，全國人大代表、廣東律師吳青建議，反腐敗法的框架內(nèi)應(yīng)包括預(yù)防腐敗、懲處腐敗和對(duì)政府權(quán)力邊界的設(shè)定，其中可以納入公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公示、任職限制和回避、腐敗資產(chǎn)的追回、公眾監(jiān)督、反腐敗國際合作等部分。