昨日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大三次會議記者會，尹蔚民回答記者提問。新京報記者薛珺攝

新京報記者涂重航提問關于公務員職務職級并行改革措施的問題。新京報記者薛珺攝

新京報訊（記者涂重航）針對近日媒體關注的延遲退休何時開始實行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會上說，爭取今年完成方案制定，明年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會實施。

延遲退休方案公布5年后實施

昨日記者會上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時出臺”的問題時表示，延遲退休年齡政策不僅關系著養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

尹蔚民表示，這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時的人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人口數(shù)量、結構和預期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調(diào)整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

社會各界對延遲退休未形成共識

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識。”尹蔚民表示，考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會向社會廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩(wěn)妥，更加符合中國的國情。

對于方案出臺的時間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

追問

1 延遲退休后養(yǎng)老金會縮水嗎？

社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，延遲退休對養(yǎng)老金領取的影響，需要根據(jù)不同工種來分開看待。唐鈞分析，干部、白領以及擁有技術職稱的技術工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長，也意味著他們領取工資的年限在延長。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高。換句話說，延遲退休的干部及專業(yè)技術人員領取的工資比養(yǎng)老金多。”

唐鈞認為，大部分藍領及從事體力工作的人，工資待遇則不會隨著工作年限的增長而增長。“因此，大部分藍領階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點領養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，漸進式延遲退休方案未來還需要進一步細化，針對干部、白領、技術人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對重體力勞動者，他們到達一定年齡，體力的確有限，應該允許這部分人群提前退休。

2 延遲退休可緩社會養(yǎng)老壓力？

鄭新立認為，延遲退休不僅跟緩解養(yǎng)老壓力有關，也跟我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、人口結構等因素有關。“人類的壽命普遍延長了，工作年限延長也是大勢所趨。這是整個社會發(fā)展的自然結果，不是單個因素的作用。”

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問題，不應從這是誰的責任來考慮，需要從社會保障制度本身入手，因為延遲退休是保障養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果讓個人自由選擇，可能每個人都想少交多領，但這會造成養(yǎng)老金領取的不可持續(xù)發(fā)展。社會保障制度本身是共同繳費、共同分擔風險、共同受益的機制，如果這個機制運轉(zhuǎn)不靈，受害的也是每一個繳費的個體。

褚福靈表示，為了保證社會保障制度本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循一定的規(guī)律。交多少年，領多少年，這有一定的比例，達到這個比例才可以保證社會保障制度持續(xù)運轉(zhuǎn)。如今人類的壽命普遍延長，領取養(yǎng)老金的時間變長，延遲退休符合整個人類社會發(fā)展的規(guī)律。從全世界來看，我們國家的退休年齡已經(jīng)非常偏早，延遲退休是大勢所趨，是社會保障制度的內(nèi)在要求。

3 延遲退休是否會影響大學生就業(yè)？

中共中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，延遲退休對大學生就業(yè)會有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業(yè)領域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創(chuàng)業(yè)的很多，做互聯(lián)網(wǎng)的很多，做技術的很多。我們要多鼓勵年輕人選擇跟上一代有區(qū)隔度的新領域去就業(yè)。”

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈表達了跟鄭新立類似的觀點，他認為可以通過促進就業(yè)、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)等其他手段去調(diào)節(jié)。

社科院世界社會保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學界對此已有過多年研究，這些研究的結果并不支持延遲退休會影響年輕人就業(yè)。他拿瑞典和希臘兩個國家舉例說，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠高于希臘。

鄭秉文認為，退休年齡延長，等于同時延長了延遲退休人員的消費期。保持勞動的人群，消費能力更旺盛，消費需求的增長會創(chuàng)造大量就業(yè)機會。“隨著人類壽命的延長，延遲退休是大勢所趨。” 新京報記者張婷邢世偉

法定職工退休年齡

45周歲

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的女職工可以退休

50周歲

●女工人正常退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的男職工可以退休

55周歲

●女干部正常退休

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

60周歲

●男職工正常退休

發(fā)布焦點

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養(yǎng)老金運營方案下半年報國務院

問：這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，何時能實現(xiàn)保值增值？社?；鹪谕顿Y運營方面有沒有時間表，目前存在什么障礙或者顧慮？

尹蔚民（人社部部長）：養(yǎng)老金是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。對于養(yǎng)老保險基金投資運營，我們采取非常審慎的政策，只能購買國債、存銀行。好處是保障基金安全，但沒有實現(xiàn)保值增值的目的，收益率低于CPI，實際上處于一種貶值的狀態(tài)。

目前，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運營的基本方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

投資運營要充分發(fā)揮市場機制作用，由專業(yè)投資機構進行投資運營。

養(yǎng)老金投資要堅持多元化，除了繼續(xù)購買國債、存銀行外，會選擇效益較好、有升值前景的項目進行投資。股市風險較高，對養(yǎng)老金進入股市會有比例限制。要通過多元化投資避免把雞蛋放在一個籃子里。

醫(yī)保改革

中央在京國家機關參加醫(yī)保進程加快

問：人社部曾透露，今年將利用機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的契機，推進公務員參加醫(yī)療、工傷和生育保險。目前全國機關事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫(yī)保？結束公費醫(yī)療有沒有一個時間表？

胡曉義（人社部副部長）：1998年國務院發(fā)了44號文件決定改革職工醫(yī)保制度，當時明確規(guī)定所有機關、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加改革。

總體來說，推進的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個制度里來了。相對來說，企業(yè)、事業(yè)單位推進速度比較快，機關推進速度慢一些。

現(xiàn)在只有3省的省直機關和中央在京的國家機關和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)療保險，其他的都參加了。國務院作出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，是一個新的推動力，可以相信這幾個省以及中央在京機關的這些單位參加職工醫(yī)療保險進程必然會加快。

公務員改革

今年縣以下公務員實行職務職級并行

新京報：長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，很多基層公務員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段時間印發(fā)了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題？

尹蔚民：我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規(guī)格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經(jīng)過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行試點工作，經(jīng)過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

央企薪酬

央企負責人薪酬將限制過高收入

問：央企負責人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢？

尹蔚民：中央已經(jīng)批準央企負責人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年1月開始，央企負責人薪酬執(zhí)行新方案。

央企薪酬制度改革核心，是規(guī)范央企負責人收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過高和不合理收入。

所有央企負責人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度——“三結構”：第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。央企負責人基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍?？冃杖朐瓌t上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵不能超過基本年薪績效工資30%。