人民網(wǎng)北京3月12日電（人民網(wǎng)前方報(bào)道組）今天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝，絲路基金有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金琦就金融改革與發(fā)展答記者問(wèn)。

記者提問(wèn)：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，“推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”，不設(shè)限額意味著民營(yíng)銀行有著較大的發(fā)展空間，在推進(jìn)過(guò)程中，如何建立相關(guān)法律、完善監(jiān)管措施、保證試點(diǎn)銀行健康發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)？

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川回答：您所提到的這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是大家都關(guān)注的，人民銀行在這方面也做了不少的觀察和研究。具體負(fù)責(zé)商業(yè)銀行設(shè)立的工作是由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)的。當(dāng)然我們有時(shí)候開(kāi)記者招待會(huì)是與一行三會(huì)一局一起開(kāi)的，這次是沒(méi)有銀監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加這次會(huì)議，否則他們會(huì)回答得更好，但是我也試圖回答你這個(gè)問(wèn)題。

首先，我認(rèn)為在觀念上還是要認(rèn)清楚銀行的金融服務(wù)也是一種競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，雖然它的門檻高一點(diǎn)，門檻高主要是為了考慮安全，因?yàn)殂y行為客戶管理著資金，但是它提供的也是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，就像剛才一位記者提到的關(guān)于中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，我們也提到這還是需要競(jìng)爭(zhēng)的。如果民營(yíng)資本能夠滿足這樣的門檻的話，也應(yīng)該按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則允許它們?cè)O(shè)立新型的、中小的、服務(wù)于社區(qū)的民營(yíng)銀行。過(guò)去在觀念上可能稍微有一些不同的理解，認(rèn)為銀行很敏感，風(fēng)險(xiǎn)很大，一般人不要經(jīng)營(yíng)，曾經(jīng)有這樣的觀念。但時(shí)間長(zhǎng)了以后，觀念上會(huì)慢慢地就會(huì)逐步地理清。

其次，它的標(biāo)準(zhǔn)和條件還是要明確的。其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是它有能夠識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、消化風(fēng)險(xiǎn)的能力。它的業(yè)務(wù)是否做得合規(guī)，也需要有比其他行業(yè)更嚴(yán)格一些的監(jiān)管，所以監(jiān)管的成熟、監(jiān)管力量的足夠，也是一個(gè)必要的條件。

再次，金融基礎(chǔ)設(shè)施要保證這些銀行的正常運(yùn)作。金融基礎(chǔ)設(shè)施包括支付、清算、交易方面，如果基礎(chǔ)設(shè)施不健全或薄弱的話，也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中突然出現(xiàn)了問(wèn)題。

此外，在規(guī)則和制度方面，要能夠更好地支持中小型銀行的運(yùn)作。目前我們現(xiàn)存的法律并沒(méi)有對(duì)民營(yíng)銀行有特別不利的規(guī)定，但是我們說(shuō)有些規(guī)章制度還是要不斷細(xì)化，包括對(duì)民營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)、對(duì)于公司治理方面，以及其他可能存在的薄弱方面，應(yīng)該逐步發(fā)展出更加細(xì)化的規(guī)章制度，有些是法律，有些是條例，這樣能更加促進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。