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    財知道第297期:減稅就是改革


    來源:鳳凰財知道

    摘要:

    Talk 1  有專家認為全面減稅使結構調整功虧一簣,或導致危機,這是把減稅與改革對立起來

    Talk 2  恰恰相反,由于不減稅,政府有大量錢補助本該淘汰的僵死企業(yè),從而阻礙結構調整

    Talk 3  減稅與改革不是對立關系,減稅本身就是改革。是否減稅,是是不是真改革的試金石

    Talk 4  經(jīng)濟不景氣時要理所當然地縮減政府。減稅、減少政府支出才能根本上化解經(jīng)濟危機

    問答實錄:

    減稅本身就是改革

    減稅與改革不是對立關系,減稅就是改革。是否減稅,是改革是否落到實處,是不是真改革的試金石。

    財知道:面對全面減稅的呼聲,有財政部專家認為,全面減稅可能導致以減稅政策替代深化改革,甚至使結構調整功虧一簣。一旦以短期治標的政策替代長期治本的改革,經(jīng)濟風險將不是縮小,甚至可能以一場嚴重的危機來收場。你怎么看?

    朱海就:這位專家把減稅與改革對立起來了,然而,減稅與改革不是對立關系,減稅就是改革。是否減稅,是改革是否落到實處,是不是真改革的試金石。所有改革的目標恐怕都是提高人們的生活水平,而這一目標的實現(xiàn),關鍵在于市場的完善,讓每個個體都有機會就充分發(fā)揮他的創(chuàng)造性才能。如稅負重,個體的創(chuàng)造性就會因缺乏足夠的激勵而受抑制,從而達不到改革的目標。

    由于沒有意識到減稅本身就是改革,這位專家錯誤地提出了“究竟是減稅優(yōu)先,還是改革優(yōu)先”這樣的問題。但現(xiàn)在有這種錯誤認識的人不少,他們擔心減稅會導致地方財政危機,造成公務員隊伍不穩(wěn),從而影響社會穩(wěn)定。因此,他們認為在經(jīng)濟形勢不樂觀的情況下,要把穩(wěn)定擺在改革前面,這種觀念體現(xiàn)在政策上就是“不減稅”。

    然而,這只是掩耳盜鈴、自欺欺人的做法。不減稅,把這么多人養(yǎng)起來,只會維持一時的穩(wěn)定。在改革與穩(wěn)定的關系問題上,一定要清楚,不改革就難以換來長久的穩(wěn)定,不能為了穩(wěn)定而拖延改革。只有市場的穩(wěn)定才是長久的,朝著市場化方向前進一步,長久的穩(wěn)定就會增加一分。

    用北歐的例子說明高稅收的合理性是不成立的。北歐已經(jīng)有高度自由的市場,政府受嚴格的監(jiān)督的完善憲政體制,從政府受到的約束程度來說,北歐的政府是小的,這保證了稅與市場不產(chǎn)生嚴重沖突。而中國目前這些制度條件不具備,在這種情況下,減稅是比較好的選擇。

    不減稅才阻礙結構調整

    恰恰相反,由于不減稅,政府手中有錢,大量補助那些本該淘汰的僵死企業(yè),使得它們能夠一直茍延殘喘地活下去,從而阻礙結構調整。

    財知道:其反對減稅的一個理由是,全面減稅會不會激活哪些本該淘汰的僵死企業(yè)?結構調整的過程會不會因此而中斷?這看法有道理嗎?

    朱海就:恰恰相反,由于不減稅,政府手中有錢,大量地補助了那些本該淘汰的僵死企業(yè),使得它們能夠一直茍延殘喘地活下去,從而阻礙了結構調整。最近幾年,我們看到很多國企在產(chǎn)能過剩的背景下嚴重虧損,但每年都可以從政府手中獲得大量補助,避免破產(chǎn)和退市。比如一些產(chǎn)能過剩的鋼鐵企業(yè),每年從政府那里獲得十幾億,幾十億的補助是家常便飯,有了政府補助,就可粉飾業(yè)績,繼續(xù)制造過剩產(chǎn)能,制造霧霾。當然,這也說明人們繳納的稅被糟蹋了,沒有被經(jīng)濟合理地使用。同時這種補貼也是不合理的,為什么另外的企業(yè)不能獲得補助?

    有人會說,政府的補貼也可以促進結構調整,比如扶持高新技術企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是,創(chuàng)新和新技術是市場競爭的產(chǎn)物,而絕非政府扶持的產(chǎn)物。一旦有政府補貼存在,企業(yè)的創(chuàng)新激勵就會被尋租的激勵取代。創(chuàng)新是市場逼出來的,政府的補貼必然扭曲市場,抑制創(chuàng)新。經(jīng)濟結構調整的中斷,落后產(chǎn)能一直得不到緩解,正是因為政府手中錢太多,權太大。減稅,減少補貼才是促進經(jīng)濟結構調整的良方。

    另外,企業(yè)在市場中是死還是活,不由稅來調節(jié),而是要依靠正常的市場價格和市場競爭來調節(jié)。如減稅能讓一些企業(yè)活過來,那是恢復其本來就有的生機,是好事,說明這些企業(yè)原來是有競爭力的;相反,在政府補貼支持下活過來的企業(yè)是沒有競爭力的,是本該被淘汰的。 

    只有減稅,人們才能相信改革

    改革也應該從減稅,裁員開始。只有這樣,人們才能相信改革。當經(jīng)濟不景氣的時候,政府理所當然地要縮減其規(guī)模。

    財知道:他表示,改革比全面減稅更重要。但同樣流傳一句話:一切不減稅、不裁員的改革都不是真改革。你怎么看?

    朱海就:上面說過了,減稅本身就是全面改革的體現(xiàn),不存在誰更重要的問題。改革也應該從減稅,裁員開始。只有這樣,人們才能相信改革。有人認為全面減稅會擴大經(jīng)濟風險,這也是缺乏邏輯,沒有事實依據(jù)的;恰恰相反,經(jīng)濟風險甚至經(jīng)濟危機的出現(xiàn),都是因為政府原先的過度擴張所致。政府大規(guī)模的公共支出所累積的債務往往是危機的根源,比如希臘的危機就是如此。因此,減稅、縮小政府規(guī)模,減少政府支出,才能從根本上化解經(jīng)濟危機。

    從公正、法治的要求看,也要求減稅,這是因為政府的二次分配很難做到公平、公正。政府支配的“分配”很大程度是“按權分配”,靠近手握權力的官員的,分配到的就多,不拍官員馬屁的得到的就少或沒有。相反,在市場中,每個人都會依據(jù)其貢獻獲得相應的收入,生產(chǎn)過程就是分配過程。

    政府的規(guī)模不能政府自己說了算,政府規(guī)模要由市場決定。當經(jīng)濟不景氣的時候,政府理所當然地要縮減其規(guī)模。有人會問,政府減少規(guī)模,誰來提供公共品???提出這一問題的人沒有意識到市場就是最大的公共品。完善市場,就是擴大公共品的提供。目前政府提供的公共品,市場會以更為有效的方式生產(chǎn)出來。只要政府給市場自由,放松自身對市場的管制,市場會做得比政府更好。

    朱海就系浙江工商大學教授

    鳳凰財知道官方微信(ID:icaizhidao)

    [責任編輯:tanhc]

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