本報(bào)訊（富陽記者站 駱炳浩 王芳芳）從北入城口320國道綜合整治到東入城口杭富沿江公路拓寬改造，從杭千高速公路鹿山互通新建到城市主干道迎賓大道立體式綜合整治，還有鹿山大橋、東吳大橋……這一個個正在加緊實(shí)施的融入大杭州的交通先行“大手筆”，雖然單項(xiàng)投資動輒上億甚至幾十億，但富陽市交通部門根本不必多慮資金問題，只需一心一意保質(zhì)量、趕進(jìn)度就行了。他們的底氣就來自于該市的體制機(jī)制創(chuàng)新，以“財(cái)力統(tǒng)攬、資金統(tǒng)籌、預(yù)算統(tǒng)編、項(xiàng)目統(tǒng)定、監(jiān)管統(tǒng)一、績效統(tǒng)評”為主要特點(diǎn)的大財(cái)政體系確保了能夠集中財(cái)力辦大事。

“對地方政府來說，政府運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障和項(xiàng)目建設(shè)都離不開錢。我們的思路是，政府要帶頭過緊日子，不該花的錢堅(jiān)決不能花，把更多的錢投入到民生保障和項(xiàng)目建設(shè)上去?！备魂柺形瘯浶煳墓庹J(rèn)為，政府支出要省錢，就必須打破部門界線，將各個部門的“小賬”合成一本“大賬”，對所有的支出進(jìn)行通盤考慮。

為此，從2008年開始，富陽成立13個“專委會”，以統(tǒng)籌整合的理念和方法來統(tǒng)攬、統(tǒng)籌、統(tǒng)盤政府所有的資金、資產(chǎn)、資源，探索構(gòu)建“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的新型公共財(cái)政運(yùn)作體系，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效的最大化、公共利益的最大化和資源價值的最大化。在資金方面，將政府預(yù)算內(nèi)外收入納入金庫核算和財(cái)政專戶，166個獨(dú)立核算單位的各種財(cái)政性收入全部從部門剝離出來，將分散在各部門的資金全部存入財(cái)政專戶；在資產(chǎn)方面，由市公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會負(fù)責(zé)，成立市公共資產(chǎn)管理中心，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的29.1萬平方米房產(chǎn)和542畝土地實(shí)行集中經(jīng)營管理，整體盤活，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120億元，為政府融資聚財(cái)打下了良好基礎(chǔ)；在資源方面，制訂政府資源管理實(shí)施辦法和細(xì)則，將采礦權(quán)、咪表經(jīng)營權(quán)等納入政府管理范圍，將所有政府資源的拍賣、拍租、出讓等收入實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收，做到“顆粒歸倉”。（下轉(zhuǎn)第2版）

精打細(xì)算為民生

近些年，政府的財(cái)政收入逐漸豐厚起來，財(cái)政支出的方向也受到社會更多的關(guān)注。浙江富陽在行政開支上合理節(jié)儉，自覺過“緊日子”，政府有了錢，手指縫兒照樣攏得嚴(yán)實(shí)，把盡可能多的公共資源用來保障民生、造福百姓。這樣的選擇，值得稱道。

俗話說得好：“緊緊手，年年有。”在龐大的民生需求面前，各級政府只有從自身開支上時時處處精打細(xì)算，省出更多的錢用于民生，才能讓群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 央視新聞聯(lián)播短評

（緊接第1版）2010年，富陽財(cái)政總收入計(jì)劃為55.6億元，體制分成收入預(yù)算27.51億元，經(jīng)過統(tǒng)籌整合，大預(yù)算總盤子增加到158.05億元，同比上年實(shí)績增長41.9%，政府可用財(cái)力大為增強(qiáng)。

該市對預(yù)算的編制實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、建設(shè)三分開，做到預(yù)算全覆蓋、精細(xì)化：運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算按指標(biāo)，做到剛性支出必保，彈性支出有保有壓；民生預(yù)算按政策，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；基建預(yù)算按進(jìn)度，做到保融入項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和穩(wěn)定項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算全面推行“項(xiàng)目化、直撥制”，取消類似生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金這樣的籠統(tǒng)項(xiàng)目，除一般經(jīng)費(fèi)外，所有資金全部細(xì)化到具體項(xiàng)目中。部門花的每一筆錢都要經(jīng)過“專委會”審核，項(xiàng)目資金支付總的原則是實(shí)行國庫集中支付或財(cái)政集中撥付，杜絕“項(xiàng)目遍地開花、資金天女散花”。去年初，“專委會”在審核各部門預(yù)算時發(fā)現(xiàn)，有十幾個部門提出要建信息化辦公平臺，加起來需要投資2000多萬元。經(jīng)過“專委會”統(tǒng)籌整合，建立一個各部門聯(lián)網(wǎng)的綜合平臺，不僅資金節(jié)省了1000多萬元，而且工商、民政、社保等部門數(shù)據(jù)還實(shí)現(xiàn)了共享，大大提高了行政效率。今年4月15日正式啟用的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，也是按照相同的思路建設(shè)的。系統(tǒng)將監(jiān)察、公安、交警、水利、林業(yè)等部門的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字監(jiān)控信息的共享和綜合開發(fā)利用。有了這個系統(tǒng)，哪個地方交通擁堵，哪處山林發(fā)生火險，甚至路面上丟失了窨井蓋，都能及時發(fā)現(xiàn)和處理。

富陽構(gòu)建大財(cái)政體系的其中一個重要目的，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。以前，政府部門的一年可使用資金，連政府的分管領(lǐng)導(dǎo)都不了解、不掌握，現(xiàn)在，通過政府研究、人大審議、政協(xié)協(xié)商、市委決策的“四步曲”程序，來對大財(cái)政、大預(yù)算的編制進(jìn)行層層審查、層層把關(guān)，從而確保了決策的科學(xué)性和合法性，實(shí)現(xiàn)了陽光財(cái)政、透明財(cái)政。同時，大財(cái)政體系強(qiáng)調(diào)“一年早計(jì)劃、一年早知道”，計(jì)劃、預(yù)算大家都一清二楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門不用再為“掙錢”花太多的心思，為“謀利”動太多的腦筋、為“籌資”費(fèi)太多的心機(jī)，可以把更多的精力投到謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、促管理、優(yōu)服務(wù)上。今年，該市共安排基建投資項(xiàng)目288個，總投資181.02億元，本年度按工程進(jìn)度預(yù)計(jì)投資48.01億元，比上年增加27.6億元；征地拆遷項(xiàng)目33個，預(yù)計(jì)支出21.89億元，比上年增加18.36億元；社?；鹬С鲱A(yù)算規(guī)模為16.67億元，其中結(jié)余預(yù)算2.95億元，實(shí)際支出同口徑比增長29.3%。

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