本報訊（記者 鄧國芳）光陰荏苒，轉(zhuǎn)眼又是一年?；赝?009年，我們看到：面對國際金融危機(jī)帶來的沖擊，杭州沒有退縮，沒有膽怯，更沒有驚慌失措。

暫停征收152項行政事業(yè)性收費、出臺“房地產(chǎn)新政”、發(fā)放消費券、出臺“工商新政”、開展“送溫暖”活動、設(shè)立“星光大賣場”、規(guī)劃建設(shè)大江東新城、出臺“工業(yè)新政”……杭州用一連串的大動作，與國際金融危機(jī)展開了一場斗智斗勇的較量，交出了一份漂亮的年終答卷。

然而，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭并沒有落下帷幕，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響尚未完全消退。而全球氣候變暖引發(fā)的各種效應(yīng)已然顯現(xiàn)，這在不久前結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化大會就可見一斑。我們即將迎來“后金融危機(jī)時代”和全球氣候變暖這兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對新的歷史征程和可能改變世界發(fā)展脈絡(luò)的兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，杭州又該何去何從？特別是當(dāng)我們已身處2010年，身處實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，身處杭州轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，回答好這一問題就尤為重要。

此時此刻誕生的《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于以“一化七經(jīng)濟(jì)”為重點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定》（文內(nèi)簡稱《決定》），注定要擔(dān)負(fù)起應(yīng)對兩大挑戰(zhàn)的重要職責(zé)。

《決定》是市委十屆七次全會審議通過的重要文件之一，其目的就是要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變暖兩大挑戰(zhàn)，提升杭州產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合實力。它的制定出臺，意味著敢為人先、克難攻堅、和衷共濟(jì)、決戰(zhàn)決勝的杭州人，已找到了前進(jìn)的道路，掌握了攻克兩大挑戰(zhàn)的要領(lǐng)。

以“一化七經(jīng)濟(jì)”為重點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅將成為杭州應(yīng)對兩大挑戰(zhàn)的“殺手锏”，也必將對杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

核心之一：

以城市國際化為重點

著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

【重要提示】

隨著城市化快速推進(jìn)，“行路停車難”、“城中村”等現(xiàn)代“城市病”越來越引起社會各界的關(guān)注，（下轉(zhuǎn)第4版）

（緊接第1版）成為黨委、政府必須面對的難解之題、必解之題。同時，杭州還面臨著促進(jìn)社會公平正義、順應(yīng)人民群眾民主意識增強(qiáng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】城市國際化

什么是城市國際化？《決定》指出，城市化是杭州發(fā)展的“牛鼻子”，國際化則是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要動力。

【關(guān)鍵句】以城市國際化為重點，著力推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

《決定》指出，要深入實施“城市國際化”戰(zhàn)略，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，以國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

【具體舉措】

——推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動，扎實推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)市場“四個一體化”，深入組織開展“充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村居民充分就業(yè)。

——推進(jìn)“城市有機(jī)更新”。繼續(xù)堅持“環(huán)境立市”，堅持“四高”方針，堅持“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，堅持品質(zhì)導(dǎo)向和“名畫效應(yīng)”，堅持“細(xì)節(jié)為王”、“細(xì)節(jié)決定成敗”，堅持以路（河）有機(jī)更新帶整治、帶保護(hù)、帶建設(shè)、帶改造、帶開發(fā)、帶管理，提高城市品位，打造“品質(zhì)城市”。

——實施“大項目帶動”。堅持政府投資與社會投資一起抓、基本建設(shè)投資與產(chǎn)業(yè)投資一起抓、新開工項目與續(xù)建項目一起抓，切實抓好各類三年、五年行動計劃的落實，謀劃實施新一輪三年行動計劃，好中求快推進(jìn)大項目建設(shè)。如要繼續(xù)實施西湖等綜保工程，特別是要把南宋皇城大遺址綜保工程作為重中之重。繼續(xù)實施背街小巷改善、垃圾直運等“民心工程”，繼續(xù)推進(jìn)100多個城市綜合體建設(shè)，特別是要把規(guī)劃建設(shè)大江東新城作為重中之重，再建一個“新杭州”，再造一個“杭州工業(yè)”。

——提高國際化程度。如要加快構(gòu)建國際化的體制框架和法治環(huán)境，加強(qiáng)城市國際營銷，不斷提高政府管理的國際化程度；加快構(gòu)建國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科學(xué)招商，提高外貿(mào)水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升旅游國際化、金融國際化、會展國際化水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國際化程度；增強(qiáng)廣大市民的國際化意識，培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的世界眼光、戰(zhàn)略思維，打造國際化人才高地，不斷提高市民觀念的國際化程度。

核心之二：

以發(fā)展“七大經(jīng)濟(jì)”為重點

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

【重要提示】

國際金融危機(jī)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，本質(zhì)上也就是對人類生產(chǎn)生活方式的沖擊。上述兩大因素，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得更為緊迫。

【關(guān)鍵詞】七大經(jīng)濟(jì)

什么是“七大經(jīng)濟(jì)”？就是指低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。它們雖然不在同一層面，卻是杭州找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、打造競爭優(yōu)勢、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵和要點，是杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點、新增點、“新藍(lán)?！?。

【關(guān)鍵句】以發(fā)展“七大經(jīng)濟(jì)”為重點轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

《決定》指出，要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“軟實力”與“硬實力”、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間、城區(qū)與郊區(qū)等“七大關(guān)系”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)等“七大經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

【具體舉措】

——正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要著力做好結(jié)構(gòu)低碳、基底低碳、方式低碳三篇文章，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。如在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化上，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，積極運用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向調(diào)整。

——正確處理先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。重點是要加快十大門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快制造業(yè)信息化和服務(wù)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。如要圍繞打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心目標(biāo)，以“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)為抓手，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要加快企業(yè)信息化步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的普及應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。

——正確處理“軟實力”與“硬實力”的關(guān)系，大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。重點是要加快培育發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快利用文化創(chuàng)意改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快文化領(lǐng)域的體制改革創(chuàng)新。如要以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和廣播電視傳輸服務(wù)等為重點，做大做強(qiáng)通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動漫、游戲和電子商務(wù)、即時通訊、搜索引擎、網(wǎng)游“6+4”條產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，打造“世界電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。

——正確處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。重點是要支持民營經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造“中國民營企業(yè)總部中心”，打響“杭商”品牌。如要貫徹落實有關(guān)擴(kuò)大民間投資的方針政策，進(jìn)一步落實民營資本在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財政稅收、土地使用、人才服務(wù)、對外經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作等方面享受與其他所有制企業(yè)的同等待遇。

——正確處理產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間的關(guān)系，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)。重點是要加強(qiáng)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)樓宇開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)樓宇二次招商，加強(qiáng)樓宇品質(zhì)功能更新，加強(qiáng)樓宇管理服務(wù)。如要落實《杭州市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《杭州市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)空間布局規(guī)劃》，制定出臺《杭州市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)規(guī)劃》，加快形成“兩軸兩核、六心十三區(qū)”的總體布局。

——正確處理內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。重點是要加快外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級，加快招商引資轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如要實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，推進(jìn)“三創(chuàng)”工程，加大出口品牌培育力度，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，鼓勵企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計生產(chǎn)、自主品牌營銷轉(zhuǎn)變，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)核心競爭力。

——正確處理城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點是要加快五縣（市）現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，加快五縣（市）現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快五縣（市）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如要在遵循產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在市域范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)和推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)向五縣(市)有序轉(zhuǎn)移。五縣（市）要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，探索開展市和縣（市）共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，增強(qiáng)承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，主動吸納市區(qū)溢出的生產(chǎn)要素，主動接納市區(qū)搬遷企業(yè)。

【關(guān)鍵詞】主要目標(biāo)

《決定》指出，至2015年，制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過50%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%左右。

至2020年，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)境高度融合，城市國際化水平達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展基本實現(xiàn)，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、文化高地和宜居勝地。

為落實上述舉措，實現(xiàn)上述目標(biāo)，《決定》明確要堅持政府推動與市場導(dǎo)向相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與開放帶動相結(jié)合、分類指導(dǎo)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的基本原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，推動杭州以“一化七經(jīng)濟(jì)”為重點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

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