鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 1月22日，國(guó)新辦就安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山解釋皖江城市帶示范區(qū)的支持政策。以下為發(fā)布會(huì)對(duì)應(yīng)實(shí)錄：

南方都市報(bào)記者: 請(qǐng)問(wèn)范司長(zhǎng)，去年至今，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，幾乎現(xiàn)在每個(gè)省、每個(gè)地區(qū)都有一個(gè)國(guó)家級(jí)的規(guī)劃，我們?nèi)绾慰创@些戰(zhàn)略規(guī)劃之間的差別，如何確保這些規(guī)劃發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用？第二個(gè)問(wèn)題，具體到今天的這個(gè)規(guī)劃，中央在政策上給予了哪些支持？謝謝。

范恒山: 謝謝你的提問(wèn)，你這個(gè)問(wèn)題也是在座的很多記者和社會(huì)上關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

這兩三年來(lái)，國(guó)家的確陸續(xù)制定和批準(zhǔn)了一系列的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的文件。這些文件和規(guī)劃從整體的角度來(lái)說(shuō)是基于我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的需要、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要來(lái)制定的。從具體的編制角度來(lái)講，它特別突出了兩點(diǎn)，一是一定要體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，也就是說(shuō)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個(gè)地方的局部利益。二是要特別考慮這個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，突出它在這方面的特殊功能。也就是說(shuō)，考慮到國(guó)家全局布局的同時(shí)，要充分體現(xiàn)這個(gè)地方的特殊需要。這樣，就避免了我們所有的區(qū)域規(guī)劃的地方化；另一方面避免了全國(guó)規(guī)劃一刀切，體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢(shì)。這樣的規(guī)劃制定以后，產(chǎn)生的效果非常明顯。

我們這些規(guī)劃和文件，從現(xiàn)在的內(nèi)容來(lái)看，主要體現(xiàn)了三個(gè)戰(zhàn)略指向，一是要有利于重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展和加快發(fā)展，包括長(zhǎng)三角、珠三角這些條件比較好的地區(qū)怎么樣繼續(xù)加快發(fā)展、率先開(kāi)發(fā)開(kāi)放。另一方面，也包括那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，怎么樣后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。前者包括國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于珠三角洲發(fā)展改革規(guī)劃的綱要等等，后者包括我們制定的關(guān)于促進(jìn)廣西發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于促進(jìn)寧夏發(fā)展的意見(jiàn)，等等。

二是著眼于落實(shí)國(guó)家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略，比如說(shuō)資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等等。這些方面，包括國(guó)家已經(jīng)頒布的黃三角高效生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及今天發(fā)布的安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，大家可以非常明顯地看出來(lái)，它和國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系。

三是基于國(guó)家深化開(kāi)放合作的需要來(lái)制定的，包括圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，也包括海峽西岸規(guī)劃的制定，都是基于發(fā)展兩岸關(guān)系提出來(lái)的。

我們看到，這些規(guī)劃和文件在很多重要方面體現(xiàn)了共性，但是又鮮明地體現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)的特色或者個(gè)性。正因?yàn)槿绱?，它產(chǎn)生的效果也非常明顯，主要是兩個(gè)效果，一是推動(dòng)了我們國(guó)家增長(zhǎng)格局的重要轉(zhuǎn)變，改變了長(zhǎng)期以來(lái)東部增長(zhǎng)速度超過(guò)中西部的格局。從前年開(kāi)始，中西部和東北的增長(zhǎng)速度超過(guò)了東部，這是前所未有的。二是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中間，國(guó)家頒布了這些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的地方都成為了抵御金融危機(jī)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的中流砥柱，比如天津?yàn)I海新區(qū)、北部灣地區(qū)，他們的增長(zhǎng)速度都大大高于全國(guó)和地區(qū)的平均水平。

至于第二個(gè)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)現(xiàn)在的示范區(qū)有什么政策支持的問(wèn)題。我想說(shuō)的，我們這個(gè)規(guī)劃是國(guó)家戰(zhàn)略，是全國(guó)的事，不僅僅是安徽的事。所以國(guó)家理所當(dāng)然地應(yīng)該給予皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)必要的政策支持。事實(shí)上，在我們的規(guī)劃文本中，已經(jīng)在保障措施這一條，提出了有關(guān)投資、財(cái)政、金融、土地和對(duì)外開(kāi)放的政策。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，根據(jù)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，國(guó)家還將繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，采取進(jìn)一步的政策支持。

中國(guó)新聞社記者: 產(chǎn)業(yè)承接離不開(kāi)載體和平臺(tái)，我們注意到，在示范區(qū)規(guī)劃中提到，要建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，對(duì)此您怎么理解？第二個(gè)問(wèn)題，在這個(gè)示范區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃之后，在政策傾斜上有什么不同？謝謝。

范恒山: 我想，省長(zhǎng)已經(jīng)講得很清楚了。我剛才談到，示范區(qū)的建設(shè)不僅僅是安徽的事，是全國(guó)的事。從全國(guó)的角度來(lái)講，有兩個(gè)方面特別重要，第一，有關(guān)地方的大力配合，比如說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)。第二，國(guó)家政策的大力支持。剛才這位記者談到，我們這次示范區(qū)的政策支持有什么特色。我想，這次示范區(qū)政策支持最大的特色，它是圍繞產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移這個(gè)主題來(lái)進(jìn)行的，所以國(guó)家在規(guī)劃中間提出的政策措施非常鮮明地體現(xiàn)了這方面的要求，比如說(shuō)在投資政策上，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)同安徽省來(lái)編制示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)示范區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予投資安排、資金補(bǔ)助和貸款貼息方面的支持；在金融政策上，我們動(dòng)員和推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范區(qū)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求這些產(chǎn)業(yè)的信貸支持的力度；同時(shí)還會(huì)創(chuàng)造條件，對(duì)示范區(qū)的一些有創(chuàng)新能力的企業(yè)，在他們的上市、發(fā)債方面給予優(yōu)惠。我想特別強(qiáng)調(diào)的是土地政策，大家知道，國(guó)家的土地政策非常嚴(yán)格，即便在安徽，在皖江，我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，土地也是稀缺寶貴資源。但是，國(guó)家示范區(qū)在土地政策上是優(yōu)惠的，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)嚴(yán)格遵守國(guó)家的土地政策的同時(shí)，提出產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中間的各類建設(shè)用地的安排，可以納入國(guó)家土地利用規(guī)劃，同時(shí)如果示范區(qū)建設(shè)需要的話，我們可以增加安徽省的用地指標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家對(duì)示范區(qū)政策支持的力度。

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