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在公開征求了民意之后，個稅法修正案草案本周一遞交全國人大常委會進行了二審。與之前的一審稿相比，二審稿將第1級稅率(即月應納稅所得額不超過1500元部分的稅率)由5%降到3%，但就民意最集中的“起征點能否再提高”問題，二審稿并沒有作出積極回應，依舊維持個稅起征點3000元不變。

目前二審稿是否會通過，尚不得而知。 “個稅起征點維持3000元不變”，早已再度引來爭議聲一片。但專家表示，個稅改革不能只盯著起征點高低做文章，而應通過調整稅率結構、加強對高收入階層征管、適當擴大減免稅范圍等更多方面來更好調節(jié)貧富差距，促進社會公平。

清華大學中國經濟研究中心主任李稻葵認為，目前我國并沒有建立起一套與現代市場經濟社會相配套的福利制度。征收較高稅率的個稅，必須具備社會基礎，所謂社會基礎，就是納稅人眼見為實的社會福利。他建議，個稅改革首先需要明確一些目標，建立一個讓老百姓看得見的福利體制。經濟學家華生日前也指出，這次個稅法的修改，不應在起征標準上做文章，而應通過適當擴大減免稅范圍，增加與民生相關的特殊減免稅項目，如撫養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等，真正實現為低收入者減負的目的。

根據測算，目前我國工資薪金收入在3000元至4500元的納稅人群，約占個稅全部納稅對象的40%至50%。在一定程度上，降稅率相比提高起征點，能惠及更多納稅人，但為何大家還糾結于起征點3000元能否再提高？在業(yè)內專家看來，關鍵還是在于每個月減稅幾十元，與物價上漲的速度比，“減負之效”微乎其微。

在當前個稅起征點標準很難做出調整的情況下，不少專家提出“今后個稅起征點應掛鉤物價”建議。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，在目前國家經濟走勢還不是很穩(wěn)定、物價波動也相對較大的情況下，個人所得稅起征標準應當實行指數化，也就是說，讓起征標準和CPI(居民消費價格指數)掛鉤。假定今年我國CPI為5%，那么第二年，個稅起征點就從3000元提高到3150元。掛鉤帶來最直接的好處就是，因物價上漲造成的成本提高，可以通過稅收起征點的扣除增加部分得到補償。財政部財政科學研究所所長賈康也持同樣觀點，他認為，起征點和物價掛鉤聯動，在其他國家和經濟體已有可借鑒經驗，如果經過一個立法程序認定這一辦法可行，就可以常規(guī)化“操作”，這樣關于起征點的爭論自然會減少。

專家強調，關鍵并非起征點究竟定在多高，而是要切實加強征管，真正讓富人成為納稅主體，起到調節(jié)貧富差距的作用。

數據顯示，在美國50%的富人繳納了97%的個稅，而我國60%以上的個稅都來自工薪所得。賈康坦言，目前我國工薪之外的收入尚沒有形成清晰的超額累進調節(jié)機制。在代扣代繳制度下，工薪收入階層一般逃不了個稅。真正容易偷逃個稅的富人，他們的收入大頭一般在賬面上看不出來，個稅無從征起。

如何解決這一問題？日前，財政部和國家稅務總局聯合下發(fā)通知，明確了企業(yè)向個人贈送禮品需繳納個人所得稅等。加上此前發(fā)布的《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，加強征管，讓富人真正成為納稅主體，已是一個明確的方向。

賈康認為，要想解決這一問題，最終還是應該實行綜合的個稅稅制，把工薪收入和其他收入都歸到一起，用超額累進稅率的辦法設計來覆蓋。(記者蔣婭婭)

(來源：解放日報　)