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“價改”與通脹：兩難抉擇
除了遏制“雙高”行業(yè)，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革也將是國家發(fā)改委在下半年力推的政策。但面對上半年已經(jīng)開始逼近的通脹，決策者不得不面對兩難抉擇。
發(fā)改委價格司司長曹長慶透露，下半年多項價格政策將繼續(xù)推進。
在排污費改革方面，國家將逐步把排污費的標準提高到能夠補償環(huán)境治理的成本。2009年之前，將二氧化硫的排污費標準提高一倍；全面推行垃圾處理收費的制度，擴大垃圾處理費收取的范圍，費用征收標準提高到可以補償垃圾處理企業(yè)的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)的成本；全面開征污水處理費；提高水資源的價格；繼續(xù)落實差別電價等。
“資源性產(chǎn)品的價格和環(huán)保收費改革的目標，是要真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場競爭機制。在不能形成競爭的環(huán)節(jié)，也要考慮市場供求，發(fā)揮價格在資源配置上的作用?！辈荛L慶表示。他同時也承認，在下半年推進上述改革仍將面臨很大困難。比如，這些改革將涉及不同部門、企業(yè)利益格局的調(diào)整，還要考慮宏觀經(jīng)濟情況和人民的心理承受能力。
《財經(jīng)》特約經(jīng)濟學家謝國忠支持中國對于資源產(chǎn)品價格和環(huán)保收費的改革，認為是應對目前形勢的可行之策。世界上很多國家都采用稅收機制來降低能耗和污染問題。在中國，污染者付費以及彌補環(huán)保成本等原則，有助于解決原來污染制造者受利的現(xiàn)象，可以促使更多的社會力量參與到社會環(huán)境治理中來。
上半年，中國消費者價格指數(shù)（CPI）平均同比增幅達3.2％，超過了3％的預定目標。對此，馬凱一方面認為，目前還沒有出現(xiàn)嚴重的通脹；另一方面也承認，價格上漲壓力大，是今年上半年經(jīng)濟運行的主要問題之一。
中國國際金融公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘認為，“通過價格手段促進‘兩高’問題的解決，在時點上應和通脹的高峰期錯開?！?/FONT>
在這種壓力之下，發(fā)改委在下半年將出臺一系列穩(wěn)定價格的政策。譬如加快價格檢測預警機制，并在年內(nèi)控制政府調(diào)價項目的出臺?！胺彩蔷用裣M價格平均漲幅已突破當?shù)仡A期調(diào)控目標較多的地方，年內(nèi)原則上不得出臺促進節(jié)能環(huán)保以外的新的政府調(diào)價措施?！?/FONT>
國家發(fā)改委一位副主任則在會議上指出，雖說現(xiàn)在為了控制通脹率而不允許政府調(diào)價，但還是給資源性產(chǎn)品價格改革留出了空間。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《財經(jīng)》記者：“遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，這兩年政府行政性的手段已經(jīng)基本都用了，實踐證明效果不大。目前可行的方法是提高能源價格，上調(diào)資源稅。但面臨通脹的壓力，政府很可能因下不了決心而采取微調(diào)價格的政策，而微調(diào)恐怕是解決不了什么問題的?！?/FONT>
主體功能區(qū)規(guī)劃
8月初，國家建設部網(wǎng)站公布了《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。與此同時，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在發(fā)改委工作研究會上也透露了中國主體功能區(qū)的編制情況。據(jù)悉，全國主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開始征求意見。
所謂“全國主體功能區(qū)”，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據(jù)這一規(guī)劃，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為四類。一類是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，即國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；二類是重點開發(fā)區(qū)，即指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；三類是限制開發(fā)區(qū)，即資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；四類則是禁止開發(fā)區(qū)，即禁止開發(fā)的各類自然保護區(qū)。
一位參加發(fā)改委年中會議的人士透露，主體功能區(qū)的編制是一個非常復雜的過程。要把全國所有縣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都輸入，比如能耗數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，最后得出哪些地區(qū)可以優(yōu)化開發(fā)、哪些地區(qū)必須進行限制開發(fā)的結論。
目前中央的部委已經(jīng)完成了對全國主要城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，剩下的將留給各省去做，最終覆蓋中國960萬平方公里的土地。對于每個開發(fā)區(qū)的指標，國家將實行嚴格限制。
據(jù)參與編制的官員透露，國家的財政、稅收等宏觀政策的調(diào)整，也將根據(jù)每個主體功能區(qū)的特點進行傾斜，目的是改變無論環(huán)境是否允許，各地都在大上“雙高”產(chǎn)業(yè)的局面，最終形成合理的空間開發(fā)格局。
然而，作為一個新的行政政策，主體功能區(qū)劃分能否突破地方政府對于GDP的高漲熱情和“有令不遵”的習慣思維，仍有待考量?！觯ㄘ斀?jīng)雜志）
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作者：
李其諺 張環(huán)宇
編輯：
許志勇
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