雖然近年來(lái)我國(guó)住房供應(yīng)的市場(chǎng)化程度不斷提高，住房與非住房的投資、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷改善，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，商品住房投資、供應(yīng)結(jié)構(gòu)還不夠合理，經(jīng)濟(jì)適用房的比重不斷下降，住房空置不斷增加，成為近幾年來(lái)房?jī)r(jià)上漲持續(xù)加劇的原因之一。

尤其是商品住房投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不盡合理，與國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)相背離。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，1998年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資占商品住宅總投資比重為13%；2003年所占比重下降到9.2%；今年一季度，這一比重僅為3.6%。與之相反，別墅、高檔公寓投資比重不斷增加，1998年，我國(guó)別墅、高檔公寓投資占商品住宅總投資比重為8.7%；到了今年一季度，這一比重已經(jīng)達(dá)到了11%。

經(jīng)濟(jì)適用房的竣工面積所占比重隨著商品住房供應(yīng)量的增加卻在降低。1998-2006年，商品住房中經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積的所占比重總體下降非常明顯，2006年比1998年減少9.5個(gè)百分點(diǎn)，如果與最高值2000年相比，則減少19個(gè)百分點(diǎn)。而同期別墅、高檔公寓竣工面積所占比重則相反，是逐年增加的趨勢(shì)。這說(shuō)明商品住房宏觀調(diào)控的難度很大，表現(xiàn)為商品住房竣工面積總量越大，滿足中低收入家庭的住房相對(duì)越少，房?jī)r(jià)上漲的壓力越大。

別墅、高檔公寓空置面積比重逐年增加。從數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房由于大戶型和交通不便以及配套設(shè)施不全等原因也存在空置面積，投資、竣工面積多的年份空置面積也多。近幾年來(lái)由于國(guó)家和各級(jí)政府采取了不少消化措施，所占比重是減少的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)適用住房空置面積占住宅總體空置面積的比重已經(jīng)從1998年的6.8%下降到今年一季度的4.2%。但是，由于投資比重的不斷增加，別墅、高檔公寓的空置面積比重卻在逐年增加。1998年，別墅、高檔公寓空置面積占住宅總空置面積的比重為6.7%，到2006年上升到10.1%。到今年一季度，這一數(shù)字更是進(jìn)一步上升到11.8%。

2006年末，對(duì)全國(guó)5000家重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的空置面積調(diào)查顯示，普通住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、高檔公寓和其他商品住宅空置面積分別為1012萬(wàn)平方米、128萬(wàn)平方米、261萬(wàn)平方米和841萬(wàn)平方米，占重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)商品住宅空置面積的比重分別為45.1%、5.7%、11.6%和37.6%。

分戶型觀察，戶型面積超過(guò)100平方米的商品住宅空置面積所占比重最大，達(dá)到了71%。其中，戶型面積在100-120平方米的商品住宅空置面積所占比重為23%；戶型面積在120平方米以上的商品住宅空置面積所占比重為48%。

對(duì)于住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因，有關(guān)專家認(rèn)為，除了1998年房改使得我國(guó)住房供應(yīng)調(diào)控政策的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變以外，受自身利益驅(qū)動(dòng)，不少地方政府執(zhí)行住房供應(yīng)保障政策不力，部分開發(fā)商熱衷于大戶型、高檔房的建設(shè)，從而影響了商品住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，也是主要原因。

為了進(jìn)一步改善我國(guó)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，專家建議建立健全住房保障體系，發(fā)揮政府在解決中低收入家庭住房問(wèn)題中的主導(dǎo)作用。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭中，人均10平方米以下的住房困難戶約400萬(wàn)戶，到2006年底僅解決了27萬(wàn)戶。國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，較好解決中低收入家庭住房問(wèn)題的實(shí)踐證明，只要地方政府的態(tài)度堅(jiān)決、措施得力，中央的調(diào)控政策就能得到貫徹落實(shí)。

要加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由主導(dǎo)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，由房地產(chǎn)市場(chǎng)的受益者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者。調(diào)整地方政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將完善住房保障制度列入地方政府的政績(jī)考核體系，促進(jìn)地方政府按規(guī)定的比例落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，使住房供求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。