前三季度，全國財政收支相抵盈余12182.77億元，31個省區(qū)市的財政卻出現(xiàn)高達17638.09億元的“赤字”。地方政府的“錢袋子”沒到年底又出現(xiàn)了“大窟窿”。截至目前，全國31個省區(qū)市的地方前三季度財政收支情況正式公布完畢，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，只有北京、上海、浙江、江蘇、廣東5個省市財政收支實現(xiàn)盈余，剩余的26個地區(qū)皆出現(xiàn)負債，且最大“赤字”規(guī)模為其收入的近5倍。

分析認為，樓市調(diào)控導致的賣地難以及保障性住房等公共財政支出加大是導致今年地方財政赤字量增大的新問題，而中央財權(quán)過于集中、地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配等固有原因，也將使得地方債務出現(xiàn)風險的幾率加大，未來我國應通過理順中央和地方財權(quán)關(guān)系，并給予地方政府穩(wěn)定收入來源等方式來控制地方債務規(guī)模。

超八成地方財政“入不敷出”

從已公布的數(shù)據(jù)來看，前三季度超過80%的省區(qū)市出現(xiàn)財政赤字，位居前五名的省區(qū)均超過千億元。其中河南省赤字規(guī)模最大，緊隨其后的省區(qū)包括四川、湖南、安徽和新疆。

值得一提的是，盡管上述五省區(qū)赤字總量最大，赤字比例并不算高，反而是一些財政收入并不高的地區(qū)，財政支出額度甚至是財政收入的近6倍。以青海省為例，今年前三季度，青海省總計財政收入為118.44億元，而其支出則高達682.97億元，支出收入比為5.8：1。

事實上，地方政府大規(guī)模負債的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在今年前三季度。記者翻閱2010年的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，全國31個省市自治區(qū)的賬本顯示，所有地方政府的財政收支狀況皆是入不敷出，其中四川省赤字規(guī)模居榜首，高達2681.5億元。

“隨著年底債務結(jié)算期的到來，部分保障性安居工程結(jié)款日的臨近，加之固有的歲末突擊花錢習慣，全年的赤字比例肯定會越來越大?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)專家預測。

花錢地兒多賺錢路被堵

“今年地方政府赤字規(guī)模的加大，說白了就是花錢的地兒太多，賺錢的路又被堵上?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容認為，所謂花錢的地方太多主要是保障性住房的大面積開工建設(shè)對資金的需求，加之產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級、節(jié)能減排方面的資金投入，地方政府的錢袋子肯定有些受不住。

加之持續(xù)了一年多的樓市調(diào)控引發(fā)的全面性住房銷售下降，開發(fā)商對土地需要預期的改變。比如不少地方土地成交量及價格迅速下降。這種情況不僅立即影響到各地方政府當年的土地財政收益，更影響到了包括契稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收的收繳，而由于上述兩部分在地方財政收入中占比較大，收入勢必受到影響。“這也是此前限購令擴容時一再遇到地方政府抵制的核心原因。”易憲容表示。

除了花錢的地兒太多，賺錢的路被堵以外，中央和地方財權(quán)和事權(quán)不匹配也是導致地方赤字規(guī)模不斷攀升的因素。中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副部長王軍告訴記者，目前地方政府承擔了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務，與這些發(fā)展任務相比，地方政府并沒有大量的財政支配權(quán)。

中央地方財權(quán)改革是關(guān)鍵

不斷加大的赤字規(guī)模以及此前已經(jīng)埋下的地方債務風險，隨著雪球越滾越大，風險也越發(fā)顯現(xiàn)。

“靠大量借債維持運轉(zhuǎn)，這種發(fā)展方式不具備可持續(xù)性。”中央財政大學財政學院院長王雍君分析認為，考慮到地方政府收入目前普遍高度依賴土地收入、房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收，而房地產(chǎn)市場幾乎不可能迅速恢復繁榮，則地方政府的財政困境還在后面。

王軍也擔心，由于財政困境的加劇，地方政府一些抵制宏觀調(diào)控的伎倆可能會越發(fā)凸顯。王軍提別提醒，對一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，其自身具備平衡赤字的能力，并且把還債納入預算后，可能不出現(xiàn)債務違約的風險，但對一些欠發(fā)達地區(qū)而言，如果任由債務規(guī)模擴大，金融風險就會爆發(fā)，政府信用也會降低。

對此，王軍建議，解決這一問題就需要中央將財權(quán)逐步下放，給予地方政府穩(wěn)定的收入來源，以讓地方政府能有長期可持續(xù)的收入。不過，在王雍君看來，財權(quán)改革需要一定過程。現(xiàn)階段，中央政府需要給地方政府設(shè)定一個財政支出比例，并通過第三方機構(gòu)監(jiān)督地方政府的財政支出狀況，以讓地方債務不再繼續(xù)增加。

值得一提的是，此前國務院下發(fā)通知，允許四省市自行發(fā)債，然而對于這樣一個通過發(fā)放新債務解決老債務的方式是否是最好的解決渠道，尚需實踐的考驗。商報記者 齊琳 丁開艷