重慶方面對農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的頂層設(shè)計總的有5個坐標(biāo)，或者說5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具體解決當(dāng)中，重慶300多萬農(nóng)民工要4千億，我們一分為三，其中養(yǎng)老、醫(yī)療這些保障性的問題，企業(yè)會承擔(dān)1千多億。社會基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)當(dāng)中的費用當(dāng)然政府該承擔(dān)，這1千多億，其實農(nóng)民工進城還沒轉(zhuǎn)戶，政府已經(jīng)開始在承擔(dān)，同時也是城市化發(fā)展的一個市場需求本源，本來就該做的公共服務(wù)。第三還有一塊社會成本，包括農(nóng)民工自己以及社會的各個方方面面也要攤銷一塊，這三個1千多億構(gòu)成4千億，并不是一年來支付，而是15年到20年的過程。比如養(yǎng)老保險，繳交的過程是15年以上，這是一個分?jǐn)傔^程。當(dāng)這個成本分成15到20年，又分成三個方面的時候，每一方面是可以承受的，很平穩(wěn)，是理所當(dāng)然該支付的成本。所以，這個問題我們經(jīng)過分析以后，按這個思路進行推進，事實上我們1年多的推進過程是風(fēng)平浪靜的，很平穩(wěn)。

第五，涉及到中國農(nóng)民工的特殊情況就是三塊地問題，我們推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶并不是圖農(nóng)民工的三塊地，而是以他的有效勞動，以他就業(yè)崗位，以他的志愿在城市里落戶，沒有任何先決條件。我們憲法規(guī)定農(nóng)民的三塊地是集體所有，而集體是以什么來界定的呢？你是農(nóng)村的戶口，你當(dāng)然是農(nóng)村集體一員，如果你戶口遷徙了，你不屬于農(nóng)村集體了，這三塊地是不是就不是你的了，要流失了？這也是中國農(nóng)民工長期不能轉(zhuǎn)戶的一個很重要的原因。我們根據(jù)全國人大通過的《物權(quán)法》界定一個概念，土地的所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，土地的使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)。所以，對農(nóng)村農(nóng)民的三塊地進行確權(quán)，不僅是丈量他的面積，還要確定支配權(quán)。這個支配權(quán)不是去改變集體所有制，而是要確立使用權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)。如果一塊地價值100塊錢，所有權(quán)這種財產(chǎn)權(quán)占多大比例，使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)占多大比例，我們大體上做一個劃分。比如說宅基地，使用權(quán)占85%，所有權(quán)占15%，而承包地、林權(quán)用地是八二開，使用權(quán)占80%，所有權(quán)占20%。有了這么一個比例，在80%、85%范圍內(nèi)，農(nóng)民是可以自己支配的，是他的財產(chǎn)權(quán)，他即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續(xù)使用，或者愿意租賃給別人用，都是他自己的選擇權(quán)，我們只要搭好市場的選擇平臺，有農(nóng)民自主決定就把這件事解決了。中國的農(nóng)民最大的問題是沒有財產(chǎn)權(quán)，去年中國農(nóng)民人均5千多塊收入，97%是勞動收入加政府轉(zhuǎn)移支付補助的收入，財產(chǎn)性收入只占3%，因此農(nóng)民在社會上沒有融資的能力。大家有時候討論中國農(nóng)民缺乏貸款問題，就提到印度巴基斯坦有個拿諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的，搞的那個小銀行，成功解決了這個問題。我們的專家學(xué)者一討論，也就認(rèn)為是中國的大銀行彎不下身來解決小銀行的問題，把它變成一個技術(shù)問題，認(rèn)為中國解決農(nóng)民貸款問題也要發(fā)展小銀行。其實本質(zhì)上中國的農(nóng)村之所以沒有信貸，是因為沒有質(zhì)押物，農(nóng)民沒有財產(chǎn)，是無產(chǎn)者的問題。當(dāng)你解決了三塊地的問題，明確了使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)，是可以讓農(nóng)民家庭進行自我質(zhì)押流動，自我支配，這時候農(nóng)村貸款也就會大規(guī)模發(fā)生。

比如重慶，沒解決這個問題前，整個重慶1千多萬農(nóng)民，只有30多億的銀行貸款，通過三塊地的確權(quán)，推行“三權(quán)”抵押貸款至今，農(nóng)民貸款已經(jīng)到了180億，我估計明年就會跳到300多億，幾年后可能會有1千多億的貸款。重慶目前農(nóng)民總的收入1000多億，糧食收入是600多億，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊的畜牧業(yè)300多億，只有很少的融資，如果有一千億融資往里面注入，至少會產(chǎn)生一千億的產(chǎn)出，農(nóng)民的收入就能翻番。當(dāng)把這個確權(quán)問題解決之后，農(nóng)民進城問題就可以解決，農(nóng)民在農(nóng)村財產(chǎn)收入問題，融資質(zhì)押也就得到解決。

有了這五個方面科學(xué)的頂層設(shè)計、構(gòu)想，因此重慶300多萬農(nóng)民工進城轉(zhuǎn)戶風(fēng)平浪靜，非常平穩(wěn)，得到廣大農(nóng)民支持，呈現(xiàn)出各個方面都是很自愿，很自在，很順利的一個過程。

總而言之，城市化的進程不是城市原有人群卡拉OK、自拉自唱、自我拔高的過程，本質(zhì)上來講，就是農(nóng)民進城的過程，是減少農(nóng)民的過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的過程。假如一個城市有300萬戶籍居民，有600萬700萬農(nóng)民工，過幾十年不需要這些農(nóng)民工了，遣散回家，這個城市又回到300萬，400萬，500萬城市居民，那么這是城市化過程是不健康，不正常的，違反國際慣例原則，違反市場原則，違反公平正義的原則。城市化進程也不能設(shè)想現(xiàn)在兩個人群分離，已經(jīng)分離了20年，30年，再分離二三十年，等到中國有4億農(nóng)民工，突然有一天宣布一個決定，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)為城市居民，不應(yīng)該是這樣一個跳變，而應(yīng)該是從現(xiàn)在開始，幾十年一貫，自然而然持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)化過程。