民建、農(nóng)工黨和全國工商聯(lián)聯(lián)合提案：

對壟斷行業(yè)征收“暴利稅”

2012年兩會開幕在即，一份名為《關于強本固基、維護實體經(jīng)濟堅實基礎的提案》(下稱《提案》)引起了全國政協(xié)提案委的關注，這也預示著振興實體經(jīng)濟將成為今年兩會的一大熱點。

《提案》由民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)共同提交。據(jù)農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長隋路介紹，這是全國政協(xié)史上第一次由多家黨派團體共同合作提交提案。

《提案》稱，實體經(jīng)濟貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正在逐步成為影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風險。當前迫切需要加快壟斷行業(yè)改革，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間，并建議對壟斷行業(yè)征收“暴利稅”，為民營企業(yè)提供減稅空間。

社會資本“脫實向虛”

三黨派團體在對實體經(jīng)濟的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過度壟斷使民間資本投資無門，實體中小企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限，競爭性行業(yè)過度競爭導致大量民間資本游離于實體經(jīng)濟，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在接受記者采訪時表示，金融體系脫離服務實業(yè)本位、社會資本“脫實向虛”、實體經(jīng)濟面臨生存困境等問題已經(jīng)顯現(xiàn)，同時，大量實體經(jīng)濟的發(fā)展要素流失，企業(yè)家實業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁心態(tài)，這些因素都在侵蝕著實體經(jīng)濟的基礎。

《提案》建議，在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。

《提案》支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業(yè)等領域，并建議引導國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應。

陜西一家民營油企的負責人在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，如果能放開能源等行業(yè)的壟斷，對于民營企業(yè)來說當然是件好事。但是，如何放開，從其中哪些領域或環(huán)節(jié)開始開放則迫切需要中央出臺具體的細則。

2月10日，國務院總理溫家寶在聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時，表示，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。

溫家寶說，“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門，今年上半年一定要把“新36條”實施細則制定出來。

向民間資本放開的領域、節(jié)奏

事實上，對于放開民間資本進入壟斷行業(yè)的爭論一直沒有停歇，雖然在鼓勵放開方面已經(jīng)形成比較統(tǒng)一的意見，但在大的潮流下，也有人擔憂放開壟斷行業(yè)，可能使得一些關系到國計民生的重要領域，在行業(yè)集中度、技術進步等方面出現(xiàn)倒退。

而以石油行業(yè)為例，在上述人士看來，最關鍵的就是希望國家在考慮向民間資本放開壟斷行業(yè)的同時，必須客觀分析放開的領域、節(jié)奏、方向等等。

“此前有人呼吁從石化行業(yè)的裝備制造率先開始開放，但是，在我們看來，如果從這個領域開始啟動改革，只能走入死胡同。因為像中石油、中石化這些大型國有企業(yè)的裝備采購領域，國內(nèi)民營企業(yè)很難進入。”該人士說。

在他看來，目前國有大型石化企業(yè)采購的設備，特別是大型設備，絕大多數(shù)是采用國外公司的產(chǎn)品。而且目前如果從該領域開放，國內(nèi)企業(yè)也無法在技術層面短期內(nèi)和跨國企業(yè)的設備相比。

如果讓民營企業(yè)進入這一領域，必須給這些民營企業(yè)在技術層面磨合和完善的過程，而這樣一套設備如果出現(xiàn)技術故障，每天給企業(yè)帶來的損失可能就是上千萬，不會有采購企業(yè)愿意冒這樣的風險。

中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平則認為，開放石油行業(yè)，應該首先從最上游的石油勘探資源開發(fā)開始，目前，國內(nèi)的石油勘探開發(fā)絕大多數(shù)都掌握在石油巨頭手中，民營油企目前的進入難度較大。

征收“暴利稅”

三黨派團體在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，當前實體經(jīng)濟和非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機和投資賺錢多，賺錢快，比較利益誘導大量做實體經(jīng)濟的企業(yè)將從實體平臺取得的資本投向非實體經(jīng)濟領域。

中國社會科學院《社會藍皮書(2012)》稱，在溫州1100億民間借貸資金中，由于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占到35%，由于投機和高利貸的資金占比高達60%。

《提案》認為，應該限制投資暴富、擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，營造“勤勞做實業(yè)能富，創(chuàng)新做實業(yè)大富”的市場環(huán)境。

當前必須改變一些經(jīng)濟體或地方靠壟斷“錢流”、“物流”、“地根”、“能源流”等上游產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤或回報，而大量民營中小企業(yè)在下游產(chǎn)業(yè)過度競爭、苦苦掙扎的“兩極分化”現(xiàn)象。

《提案》建議，要堅持樓市宏觀調(diào)控，規(guī)范民間借貸市場，完善金融證券市場監(jiān)管，限制投機暴利，努力遏制上游高利潤企業(yè)將成本費用向下游中小企業(yè)變相轉移，對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業(yè)提供減稅空間。