文化產(chǎn)業(yè)是一國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在GDP總量中的占比仍然偏小，也是為數(shù)不多的對(duì)外貿(mào)易逆差領(lǐng)域。目前，資金匱乏已經(jīng)成為束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。銀行信貸是引導(dǎo)資源配置的重要手段。由于文化產(chǎn)業(yè)自身具有輕資產(chǎn)特點(diǎn)，可抵押資產(chǎn)少，加上文化產(chǎn)業(yè)外部融資環(huán)境不完善，文化產(chǎn)業(yè)信貸占比較低。為了推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提升人民群眾文化生活水平，建議進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)的定向政策，幫助銀行降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、背景及問(wèn)題

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是提升人民群眾文化生活水平的重要途徑，而且是提升一國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中已明確提出了“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比仍然較低，也是對(duì)外貿(mào)易中為數(shù)不多的逆差行業(yè)。為了進(jìn)一步提升人民群眾文化生活水平，也為了讓世界更多的認(rèn)知中國(guó)，進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度迫在眉睫。

目前，資金匱乏、融資渠道不暢是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。2010年，人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞現(xiàn)實(shí)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，立足于發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場(chǎng)資源，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、完善金融服務(wù)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定和政策指導(dǎo)，提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十項(xiàng)措施。各地區(qū)政府部門(mén)也紛紛根據(jù)各地實(shí)際，制定了一些具體的措施。盡管各級(jí)政府對(duì)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)做出了諸多努力，但現(xiàn)階段仍然存在政策層面缺乏有效安排、執(zhí)行層面力度不夠等問(wèn)題。例如，由政府直接參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制有待完善、針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠支持相對(duì)薄弱、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作不便利、文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段不完整，等等。

二、建議及理由

(一)繼續(xù)制定和出臺(tái)各項(xiàng)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的外部環(huán)境

考慮到市場(chǎng)和資源的有限性，以及文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，具有“輕資產(chǎn)”特性。建議政府從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的外部環(huán)境：一是政府在制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興政策時(shí)，應(yīng)充分考慮文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特性，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類盜版行為，出臺(tái)切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如在國(guó)家層面成立文化產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，支持以高科技為支撐的新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三是進(jìn)一步打破民間資本在行業(yè)進(jìn)入上的壁壘，進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，減少審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)漫、網(wǎng)游、藝術(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等以高科技為支撐的新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要制定操作性較強(qiáng)的民間資本退出機(jī)制，降低民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。四是加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)政扶持力度。國(guó)家可以通過(guò)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的評(píng)選，對(duì)其中創(chuàng)新能力較強(qiáng)、發(fā)展空間廣闊的文化創(chuàng)意類企業(yè)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收等，以促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資的信心

商業(yè)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的融資是支持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。由于文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)相較于其他企業(yè)，普遍存在輕資產(chǎn)、抵押不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，導(dǎo)致商業(yè)銀行針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)給予政策支持，具體來(lái)說(shuō)：一是政府進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和引導(dǎo)，對(duì)商業(yè)銀行為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資提供擔(dān)保，與銀行共同承擔(dān)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)；二是設(shè)立一定的文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)融資上的損失，由基金進(jìn)行一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(三)引入社會(huì)資本和資源，發(fā)展社會(huì)征信體系

由于現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，商業(yè)銀行在授信過(guò)程中往往存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。為解決商業(yè)銀行為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資時(shí)無(wú)法有效獲取準(zhǔn)確信息的問(wèn)題，消除商業(yè)銀行融資顧慮，建議引入社會(huì)資源和資本，整合稅務(wù)、工商、海關(guān)、水電、社保等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資提供信息平臺(tái)支持，同時(shí)也可藉此促進(jìn)社會(huì)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

(四)推動(dòng)建立全國(guó)性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資發(fā)展

近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)展較為迅速，但由于目前缺少全國(guó)性的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，從而導(dǎo)致所質(zhì)押知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性較差，不利于商業(yè)銀行的有效風(fēng)險(xiǎn)釋放。建議由國(guó)家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立全國(guó)性的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，降低商業(yè)銀行接受企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押資產(chǎn)變現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持。

(五)制定針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不良貸款快速核銷政策

為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資業(yè)務(wù)，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)減少不良貸款核銷審批程序，提高文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款呆賬核銷效率，將核銷期限確定為認(rèn)定損失類貸款后不超過(guò)180天。