3月6日，全國(guó)政協(xié)在人民大會(huì)堂舉行主題為“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”的記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員厲以寧、許善達(dá)、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)馬秀紅在回答有關(guān)“中國(guó)的投資環(huán)境正在惡化”的問(wèn)題時(shí)表示，總體來(lái)講，中國(guó)的投資環(huán)境得到不斷完善，中國(guó)吸收外資也處于較高規(guī)模。

全國(guó)政協(xié)于3月6日15時(shí)在人民大會(huì)堂一樓新聞發(fā)布廳舉行主題為“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”的記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員厲以寧、許善達(dá)、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。圖為全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)馬秀紅回答記者提問(wèn)。陳競(jìng)超 攝

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]有個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)一下馬秀紅委員，近段時(shí)間有輿論指出中國(guó)的投資環(huán)境正在惡化，您如何看待近期利用外資增長(zhǎng)速度的放緩，您認(rèn)為中國(guó)吸引外資的走向應(yīng)該是什么？謝謝。

[全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng) 馬秀紅]對(duì)剛才您所提到的有的媒體或者是有些評(píng)論認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境正在惡化，這種說(shuō)法我是不大贊成的。我承認(rèn)我們的投資環(huán)境還有諸多不盡人意之處，但是總體來(lái)講，中國(guó)的投資環(huán)境還是得到不斷完善的，中國(guó)吸收外資也應(yīng)該說(shuō)是處于一個(gè)比較高的規(guī)模的。2011年中國(guó)實(shí)際使用外資的金額超過(guò)了1160億美元，同比增長(zhǎng)了近10%，這在全球的跨國(guó)直接投資處于低速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，10%的增長(zhǎng)應(yīng)該算是比較高的增長(zhǎng)了。而且1160億美元的外商投資規(guī)模應(yīng)該說(shuō)也是比較大的了，也創(chuàng)造了中國(guó)吸收外資的歷史新高。那么外商對(duì)華投資新設(shè)立的企業(yè)也超過(guò)了2.7萬(wàn)多家，這個(gè)數(shù)字也是不小的。

中國(guó)政府一直把改善投資環(huán)境作為吸收外資政策的一個(gè)非常重要的方面。從1992年開(kāi)始，小平南巡講話之后，我覺(jué)得應(yīng)該說(shuō)在中國(guó)掀起了一個(gè)思想大解放的進(jìn)程，對(duì)外開(kāi)放取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，在1992年中國(guó)吸收外資首次超過(guò)了100億美元，達(dá)到了110億美元，就位列全球發(fā)展中國(guó)家之首位。20年過(guò)去了，這20年中國(guó)吸收外資的環(huán)境不斷地完善，我們吸收外資的規(guī)模和質(zhì)量都得到了不斷的擴(kuò)大和提升。

今年我們迎來(lái)了小平南巡講話20周年，去年吸收外資的總量剛好是1992年的10倍，我們?nèi)匀惶幱谌虬l(fā)展中國(guó)家之首位，同時(shí)我們也是位列全球僅次于美國(guó)的吸收外資的第二位。所以中國(guó)吸收外資能夠取得快速的、穩(wěn)定的，并且質(zhì)量得到不斷提高的發(fā)展，我覺(jué)得得益于中國(guó)投資環(huán)境的不斷完善，得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，得益于中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的政策不動(dòng)搖，也得益于中國(guó)的改革開(kāi)放和中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

到去年年底，中國(guó)實(shí)際使用外資金額已經(jīng)突破了1.177億美元，累計(jì)外商在華投資設(shè)立企業(yè)超過(guò)73萬(wàn)家，盡管現(xiàn)在有些企業(yè)不一定現(xiàn)在還存在，但是總體來(lái)講，外商投資的存量和規(guī)模已經(jīng)比較大了，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。我們也進(jìn)行了一個(gè)初步的統(tǒng)計(jì)，就目前在冊(cè)運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)數(shù)大概占全國(guó)企業(yè)數(shù)的將近3%，但是給國(guó)家上交的稅收卻占到我們國(guó)家稅收總額的21%，占生產(chǎn)總額的近30%，占進(jìn)出口總額的52%-53%。作為在中國(guó)依法設(shè)立的外商投資企業(yè)，按照中國(guó)的法律在中國(guó)運(yùn)營(yíng)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我覺(jué)得這就應(yīng)該通過(guò)我們不斷完善投資環(huán)境，為其創(chuàng)造一個(gè)更加寬松和更加有利于發(fā)展的環(huán)境。

當(dāng)然，我們的投資環(huán)境盡管在公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面都取得了很大的進(jìn)展，但是也存在一些不盡人意的方面。剛才你談到“惡化”這兩個(gè)詞我覺(jué)得與事實(shí)是不符的。首先2008年受全球金融危機(jī)的影響，受歐債危機(jī)的影響，現(xiàn)在市場(chǎng)主體企業(yè)的投資意愿不強(qiáng)，跨國(guó)公司、境外企業(yè)在全球來(lái)講都是普遍存在這么一個(gè)情況：投資意愿不強(qiáng)、決策比較滯后，所以外部環(huán)境面臨著比較大的問(wèn)題。

另外外部環(huán)境還有一個(gè)問(wèn)題就是吸收外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是日趨激烈?，F(xiàn)在有一個(gè)明顯的特點(diǎn)與以往不同，過(guò)去中國(guó)吸收外資所面臨的競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)展水平比較近似的發(fā)展中國(guó)家，但是最近這幾年一個(gè)明顯的競(jìng)爭(zhēng)是來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)、歐盟都提出“制造業(yè)回歸”、“實(shí)業(yè)再造”等等，而且也實(shí)施了一系列吸收外商直接投資的政策，所以我們面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

從國(guó)內(nèi)來(lái)講，因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)資金相對(duì)比較充裕，對(duì)外資作用的認(rèn)識(shí)我認(rèn)為還是存在一些不同的看法。第二，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本建立，所以我們對(duì)所有的企業(yè)實(shí)行公平待遇，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，對(duì)外商投資我們過(guò)去實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策經(jīng)過(guò)若干年的改革現(xiàn)在也已經(jīng)全部取消，所以外商投資企業(yè)和我們國(guó)內(nèi)其他類型的企業(yè)都處于相同的政策環(huán)境之下，進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。

在這種情況之下，我們國(guó)家目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步完善，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，我覺(jué)得還確實(shí)有一些新的挑戰(zhàn)需要我們進(jìn)一步地加以應(yīng)對(duì)和解決。以上這些是目前主要存在的問(wèn)題，當(dāng)然，也面臨著一些勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的上升，環(huán)境成本上升、土地等等問(wèn)題，所以從國(guó)內(nèi)來(lái)講也有一些外商投資所認(rèn)為的新的問(wèn)題需要解決。

我認(rèn)為作為中國(guó)政府來(lái)講，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖。在總理的政府工作報(bào)告中也特別提出，下一步加大改革要以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，而且對(duì)吸收外資的工作也提出了新的要求，所以在吸收外資的環(huán)境改善方面我覺(jué)得有以下幾方面需要加強(qiáng)：

一是要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，要堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，要結(jié)合新的形勢(shì)和新的情況加大改革的力度，促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，跨境的外國(guó)直接投資并不是簡(jiǎn)單的一個(gè)增加資金的問(wèn)題，最重要的就是我們引進(jìn)的是以跨境的資本流動(dòng)為載體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的各種要素的總和。所以從這個(gè)角度來(lái)講，我們應(yīng)該把改善投資環(huán)境、吸收外資作為發(fā)揮外商投資對(duì)我們國(guó)家促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面所應(yīng)發(fā)揮的積極作用。

二是國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)還有各省市的政府相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步地全面落實(shí)國(guó)務(wù)院九號(hào)文，也就是2010年4月份所發(fā)布的九號(hào)文的20條政策措施，要通過(guò)全面落實(shí)并讓這些措施全部到位的努力，使我們的投資環(huán)境更上一層樓。

三是要加大正確引導(dǎo)外商投資的導(dǎo)向。今年1月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，目前正在制定中西部地區(qū)吸收外資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。我覺(jué)得這些目錄的實(shí)施可以正確地引導(dǎo)外商在中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到他們投資的項(xiàng)目，找到他們可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展空間。

四是要加大改革的力度，特別是行政體制的改革?？偫淼恼ぷ鲌?bào)告已經(jīng)明確提出了五個(gè)方面的改革方向，同時(shí)提出了今年改革的重要任務(wù)，我覺(jué)得這里面有幾個(gè)方面是非常重要的。首先是行政體制的改革，提出要最大限度地減少審批事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化審批的程序、減少審批的內(nèi)容，下放審批的權(quán)限，這是非常重要的。其次就是人民幣投資的試點(diǎn)要進(jìn)一步加大，從去年10月份允許跨境外商以人民幣在中國(guó)投資，短短5個(gè)月，外商用人民幣進(jìn)行投資就達(dá)到了70億美元，這方面也是一個(gè)新的方式，確實(shí)可以探討并且加大它的力度。第三是資本項(xiàng)目的可兌換。最近在報(bào)紙上公布了人民銀行研究機(jī)構(gòu)提出的資本項(xiàng)目可兌換的幾個(gè)進(jìn)程，我覺(jué)得第一個(gè)進(jìn)程目標(biāo)如果可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于改善投資環(huán)境也會(huì)起到非常重要的作用。

總的來(lái)講，我覺(jué)得中國(guó)的發(fā)展，特別是現(xiàn)在正在實(shí)施中國(guó)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快進(jìn)程，我們的節(jié)能減排、綠色發(fā)展也會(huì)釋放出非常大的發(fā)展空間。社會(huì)事業(yè)、文化事業(yè)的發(fā)展也會(huì)提供更多的機(jī)遇。所以我相信隨著中國(guó)投資環(huán)境的進(jìn)一步完善，也隨著中國(guó)“十二五”規(guī)劃的深入實(shí)施，包括外商在內(nèi)的各類投資者都會(huì)在中國(guó)的發(fā)展中找到新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，也會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。