“2011年全國城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。2012年繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下基本建成500萬套，新開工700萬套以上。”2012年兩會中的政府工作報告表示，今年我國保障房建設力度依然未減。

從此前的2012年保障房開工1000萬套的原計劃，變?yōu)樾麻_工700萬套，竣工500萬套，保障房的建設目標愈發(fā)理性和實際。

盡管由于敏感度較高，房地產行業(yè)的相關問題并沒有成為2012年兩會代表委員們的關注重點，但在為數(shù)不多的有關房地產的議案、提案中，有關保障房的內容占據了絕大多數(shù)。

全國政協(xié)委員、清華大學經濟管理學院金融系主任李稻葵就表示，限購令對房地產市場來說是“退燒藥”，保障房的制度建設才是解決房地產目前問題的“解毒劑”。這涉及到房地產體制長遠發(fā)展的重要制度設計，遠遠超出了一個建設的問題。

而這其中，住房保障制度成為了各界代表委員最為關注的焦點。在全國政協(xié)網選登的185條提案中，有10條是與保障房相關的，其中9條均對我國的住房保障制度提出了相應建議。

面對多地出現(xiàn)的“開寶馬住經濟適用房”的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員溫思美在“關于調整我國城市保障性住房政策的提案”中指出，由于沒有統(tǒng)一的制度安排，這一旨在既解決低收入城市家庭住房困難，又著眼于平抑城市房價的政策，總的來說，效率低下。

溫思美建議，“逐步完善我國城市的家庭收入統(tǒng)計，嚴格界定收入人群，在低收入人群中再界定最低收入人群，將廉租房的租金等級化。經過一段時間之后，可以逐步減少乃至取消‘經濟適用房’建設，只建設‘廉租房’以解決最低收入家庭的住房困難?！?/p>

對于住房保障制度引發(fā)而來的保障范圍以及保障房是賣是租等問題，一直是社會爭議的關鍵所在。

“這就涉及到住房保障的目標問題，即為誰而建，出發(fā)點是什么?！比珖ど搪?lián)房地產商會會長聶梅生強調，保障不等于福利，如果把保障推向全民型的福利，不要說中國現(xiàn)在承擔不起，就算是已經走了這條高福利路的發(fā)達國家也會出現(xiàn)問題。

華遠地產董事長任志強也認為，如果不清楚保障的對象是誰、以什么標準去保障，“剩下的問題都一塌糊涂”。

與此同時，各地的保障房建設也開始出現(xiàn)一些明顯變化。

3月5日，《廣東省住房保障改革創(chuàng)新方案》對外發(fā)布。該方案宣布，除已批準立項的項目外，廣東省將暫停新建經濟適用住房，并逐步將現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房，只租不售。

而不久前江西省就曾提出，從2012年開始，停止新建經濟適用房和限價商品房，廉租房與公共租賃住房并軌建設。

北京市住建委2月1日公布的《關于貫徹國務院辦公廳保障性安居工程建設和管理指導意見的實施意見》也首次明確，“建立經濟適用住房封閉運行機制，新購買的經濟適用住房確需轉讓的，由經濟適用住房家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購”。與此同時，“大力發(fā)展公共租賃住房，廉租住房與公共租賃住房并軌建設、分配、運營和管理?！?/p>

對此，住建部住房保障司副司長張學勤回應表示，未來將完善并嚴格執(zhí)行購置型保障房上市交易收益調節(jié)政策，消除牟利空間；對租賃型保障房，將以提高租金的經濟手段引導其退出。