全國“兩會(huì)”已經(jīng)漸入高潮，熱點(diǎn)話題往往與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局密切相關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的利器。新能源行業(yè)作為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，如何推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受到兩會(huì)代表的高度關(guān)注。

在今年兩會(huì)上，長沙岳麓山建筑工程有限公司董事長兼總經(jīng)理吳建平的提案，被記者們譽(yù)為“新能源領(lǐng)域最惠民提案”。

不同于往屆聚焦“大風(fēng)電”、“大光伏”的提案內(nèi)容，吳建平戰(zhàn)略性地指出了新能源領(lǐng)域中應(yīng)用性極強(qiáng)的“小型化”發(fā)展方向——風(fēng)能、太陽能的小型化綜合應(yīng)用。

風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用已初具規(guī)模

近30年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定的增長勢頭，能源需求不斷增加，常規(guī)能源儲(chǔ)備已嚴(yán)重不足。能源的可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。新能源作為常規(guī)能源的替代，大力發(fā)展和應(yīng)用已成為非常緊迫的工作。

在國家政策導(dǎo)向的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國在風(fēng)能、太陽能利用領(lǐng)域進(jìn)展迅速，突出表現(xiàn)在大型風(fēng)電、大型光伏電站建設(shè)規(guī)模巨大。但值得重視的是：與建設(shè)大型風(fēng)電、大型光伏電站相比，風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用更具優(yōu)勢，也更適合我國國情。

風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中已小露頭角。從海南三亞，到黑龍江大慶，從內(nèi)蒙古庫布奇，到福建泉州，再到長沙、武漢、重慶、上?！珖鞒鞘卸寄芸吹竭@種供電系統(tǒng)在路燈、景觀燈、監(jiān)控、道路指示、建筑等方面的應(yīng)用。僅以風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用供電系統(tǒng)提供商中科恒源科技股份公司為例，2011年，該公司在昆明、包頭、永州等城市安裝的風(fēng)光互補(bǔ)路燈就超過萬桿。這些風(fēng)光互補(bǔ)路燈既是風(fēng)景，又有環(huán)保宣傳和科普價(jià)值，能有效提升城市建設(shè)水平，促進(jìn)城市生態(tài)文明進(jìn)步。

在新農(nóng)村建設(shè)方面，風(fēng)光互補(bǔ)路燈已在廣東、湖南等省獲得應(yīng)用，對(duì)撬動(dòng)農(nóng)村新能源利用市場，充分利用農(nóng)村資源，改善村民出行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高民生質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

除風(fēng)光互補(bǔ)路燈外，風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用也開始應(yīng)用于智能交通系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控、提水灌溉、安防監(jiān)控、通信基站供電等領(lǐng)域。

全國人大代表長沙岳麓山工程技術(shù)有限公司吳建平在提案中主張：

風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用空間巨大，但目前的問題是推廣應(yīng)用力度不大，各方對(duì)規(guī)?；瘧?yīng)用風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用系統(tǒng)的重視仍然不夠。另外，目前我國離網(wǎng)型新能源企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、自主創(chuàng)新能力較低，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套程度不高、集中度差，尚未形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，社會(huì)認(rèn)知度也不高，在現(xiàn)行政策條件和市場規(guī)則下，風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用無法與大型風(fēng)電、光伏并網(wǎng)電站建設(shè)得到同等的待遇和政策支持。

為此，我們建議：

1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向，提升風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用的戰(zhàn)略地位

建議將“大力發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)新能源”列入國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》以及各級(jí)各部門《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，并開辟獨(dú)立篇章，予以全面審視和支持。

2. 明確風(fēng)能、太陽能小型化綜合系用供電系統(tǒng)的補(bǔ)貼方式

對(duì)此，有兩種辦法：一是借鑒原有的新能源補(bǔ)貼政策，將風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)中的關(guān)鍵部件太陽能板、風(fēng)機(jī)、蓄電池、逆變器等納入補(bǔ)貼范疇，同等享受“金太陽”補(bǔ)貼。二是根據(jù)其發(fā)電量的多少進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。如采取此種方式，則應(yīng)明確計(jì)量方式和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同氣候條件采取階梯電價(jià)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

3. 完善項(xiàng)目審批制度

改變現(xiàn)有的項(xiàng)目特許審批制，建議根據(jù)項(xiàng)目大小，由中央授權(quán)，進(jìn)行分級(jí)管理，各級(jí)地方政府根據(jù)年度預(yù)算，決定風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)，政府成為建設(shè)主體，全民參與分享風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用項(xiàng)目帶來的便利(如農(nóng)村風(fēng)光互補(bǔ)路燈照明)。

4. 發(fā)揮政府采購職能，把符合要求的風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用供電系統(tǒng)列入《節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購目錄》，納入政府采購范圍。

列入《目錄》的產(chǎn)品包括：風(fēng)光互補(bǔ)路燈、農(nóng)村道路太陽能路燈、風(fēng)光互補(bǔ)森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)交通信號(hào)燈系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)道路監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)石油管油氣管系統(tǒng)等。

5、理順投資主體與管理主體的關(guān)系，改變二者之間的脫節(jié)現(xiàn)狀；由政府主導(dǎo)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高投資方和管理方在推動(dòng)使用風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用供電系統(tǒng)方面的積極性。