農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)合作銀行等農(nóng)村合作金融機構，民間資本基本上都占80%以上

- 本報記者 夏 青

從“36條”到新“36條”，銀行業(yè)對于民間資本的進入一直持比較開放的態(tài)度，從未對民間資本設置法律障礙。而且從客觀的數(shù)據(jù)看，除國有銀行外，民間資本在銀行業(yè)已占據(jù)了“半壁江山”。

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民在解答目前民間資本進入銀行業(yè)遭遇“玻璃門”的說法時如是表示。

2010年，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”。其中，18條明確規(guī)定：“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構”。這曾被視為“新36條”中最具有突破性意義，也成為今年兩會熱議的話題。不過，“玻璃門”是被提到最多的詞。

閻慶民指出，目前，除五大國有銀行外，股份制商業(yè)銀行已經(jīng)有接近50%由民間資本參股、發(fā)起，甚至控股。例如民生銀行，民間資本已經(jīng)占有很高的比例。浙江的銀行80—90%都是民間資本控制。城商行的比例更高，超過了50%，省以下的地市級銀行基本上就是股份制，基本上就是民間資本占股，真正地方財政所占的股份最多也就是20%，有些還沒這么高。再往下，包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)村商業(yè)合作銀行，這一類農(nóng)村合作金融機構，民間資本基本上都占80%以上。

對于民間資本進入銀行業(yè)，目前爭議最多的是在村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起要求是銀行業(yè)金融機構，而且占股至少20%。

對此，閻慶民表示，在這一點上，銀監(jiān)會比較堅持，因為，銀行屬于靠公眾負債的貨幣性企業(yè)，有經(jīng)營風險的特殊性企業(yè)，要確保存款者利益得到根本保護，就需要有一定的門檻，需要有管理資質，否則，出了問題很難解決。1997年就清理了這樣一批城市投資公司，農(nóng)村合作基金會。最后都是地方向央行舉債，才把這個問題解決，更重要的是，建立村鎮(zhèn)銀行是為了解決農(nóng)村地區(qū)金融服務不充分，履行社會責任的，盈利是其次的。