鳳凰財(cái)經(jīng)訊 3月5日，《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》開(kāi)始提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。 報(bào)告顯示，2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比2012年預(yù)算增加4000億元，創(chuàng)造了建國(guó)后財(cái)政赤字的歷史高點(diǎn)。

赤字率在安全區(qū)內(nèi)

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)鳳凰財(cái)經(jīng)表示，財(cái)政赤字的總量雖然創(chuàng)歷史新高，但是和GDP相比，赤字率還在可控之內(nèi)。

賈康表示按照1.2萬(wàn)億的赤字總量，2013年的財(cái)政赤字率約為2%，較上一年增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，但是還低于亞洲金融危機(jī)期間3%的水平，所以赤字率并沒(méi)有達(dá)到新高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

那么是什么原因造成2013年財(cái)政赤字的猛增呢？賈康認(rèn)為有兩大因素。

首先是因?yàn)楦油怀鼋Y(jié)構(gòu)性減稅，造成財(cái)政收入減少，形成了入不敷出的缺口，需要填補(bǔ)這個(gè)缺口的就是赤字。

”今年?duì)I改增的減稅量在千億元以上，接近2000億元”賈康表示。

另外一個(gè)原因是在貨幣政策趨于穩(wěn)健的同時(shí)，財(cái)政政策要延續(xù)擴(kuò)張性，而赤字是財(cái)政擴(kuò)張的標(biāo)志。

賈康認(rèn)為擴(kuò)大的支出側(cè)重于增加改善民生的、帶有剛性特點(diǎn)的支出。而這些支出的數(shù)額抬起來(lái)以后，不僅不能降低，還要繼續(xù)往上抬高，包括從教育到醫(yī)療到住房，養(yǎng)老和社會(huì)保障等等。

“這些都需要財(cái)政給予支持，這樣兩個(gè)因素考慮到一起，有關(guān)部門(mén)就考慮這種赤字的安排，致使赤字總量明顯的上了臺(tái)階?！辟Z康表示。

他同時(shí)認(rèn)為赤字只是一種風(fēng)險(xiǎn)可控的調(diào)節(jié)工具，不能說(shuō)是赤字就是壞事。

地方債增加是制度進(jìn)步

另?yè)?jù)報(bào)告顯示，2013年安排地方債為3500億元，較上年增加1000億元。賈康認(rèn)為地方債的增加具有積極意義，可以有效的促進(jìn)地方財(cái)政的陽(yáng)光化。

“把陽(yáng)光制度的地方債融資發(fā)展起來(lái)以后，置換替代融資平臺(tái)上的這種隱性負(fù)債，這是一種制度優(yōu)化，”他認(rèn)為這種制度優(yōu)化有利于大家認(rèn)識(shí)到地方債的發(fā)展如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，怎么樣控制他的風(fēng)險(xiǎn)因素。

由于內(nèi)地地方政府無(wú)權(quán)發(fā)行債券融資，造成很多地方政府設(shè)立地方融資平臺(tái)進(jìn)行貸款，為金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。賈康認(rèn)為透明地方債取代隱形的融資平臺(tái)負(fù)責(zé)，是一種制度上的進(jìn)步。

他同時(shí)建議要將地方債納入預(yù)算程序有全套完整流程的監(jiān)督機(jī)制，還要吸納公眾意愿，使得資金應(yīng)用的更加合理。(李磊/文)