發(fā)改委原副主任彭森(左)接受本報(bào)記者王穎春采訪。攝影 / 張偉

全國(guó)人大代表、曾主管價(jià)格工作多年的原發(fā)改委副主任彭森11日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，新的成品油定價(jià)機(jī)制將公布具體定價(jià)公式?？紤]到內(nèi)陸省份天然氣價(jià)格偏低的實(shí)際情況，天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)可先行調(diào)整增量氣價(jià)格。

他認(rèn)為，盡管鐵路實(shí)現(xiàn)了政企分開，但此次改革未涉及網(wǎng)運(yùn)分開，鑒于鐵路總公司的壟斷地位，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路客運(yùn)價(jià)格的監(jiān)管，慎言下放鐵路定價(jià)權(quán)。

成品油新機(jī)制將增加透明度

中國(guó)證券報(bào)：在新的成品油定價(jià)機(jī)制中，WTI是否會(huì)成為參考油種？新機(jī)制什么時(shí)候能出臺(tái)？

彭森：現(xiàn)行機(jī)制是選擇國(guó)際上對(duì)中國(guó)影響最大的油種作為定價(jià)基礎(chǔ)。WTI主要影響在美國(guó)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響很小，是否會(huì)在新機(jī)制中占有價(jià)格比重，占有多少還要看最終方案。

但新機(jī)制透明度會(huì)增加。根據(jù)哪幾種國(guó)際原油確定國(guó)內(nèi)油價(jià)，新機(jī)制會(huì)公布，成品油定價(jià)公式也會(huì)公布。為防止國(guó)際原油的暴漲暴跌，新機(jī)制也會(huì)有一定的“防火墻”。

總體說來，現(xiàn)在新機(jī)制出臺(tái)對(duì)通脹造成的壓力不大。只要國(guó)際油價(jià)下行，我認(rèn)為新機(jī)制隨時(shí)可以出臺(tái)，但具體時(shí)機(jī)仍要由國(guó)務(wù)院決策。

中國(guó)證券報(bào)：以后新建大型水電站的上網(wǎng)電價(jià)，會(huì)統(tǒng)一按消納地平均上網(wǎng)價(jià)格確定嗎？

彭森：這個(gè)問題還有不同意見，各方面爭(zhēng)論也非常大，因此還要進(jìn)一步論證。

可先調(diào)整增量氣價(jià)

中國(guó)證券報(bào)：以“市場(chǎng)凈回值”為核心的天然氣試點(diǎn)進(jìn)一步向全國(guó)推廣，會(huì)不會(huì)根據(jù)各省不同情況做出一定調(diào)整？

彭森：目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份特別是內(nèi)地省份氣價(jià)偏低，因此天然氣價(jià)改恐怕難以一步到位。在新的管道氣價(jià)格上，各地要求也不一樣。有的省份只想要?dú)?，價(jià)格高一點(diǎn)也沒關(guān)系；有的省份則對(duì)價(jià)格非常敏感。在這種情況下，可以區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格可以在一定程度上先做分步調(diào)整，“小步走”有利于未來市場(chǎng)化定價(jià)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)證券報(bào)：去年底四川宣布將全省天然氣最高門站價(jià)統(tǒng)一定為1.98元/立方米，定價(jià)的主要依據(jù)是不是市場(chǎng)凈回值？

彭森：對(duì)，是按照這個(gè)算的，但最后確定價(jià)格也要考慮到具體情況而有所調(diào)整。

慎放鐵路定價(jià)權(quán)

中國(guó)證券報(bào)：全國(guó)鐵路總公司成立以后，在定價(jià)方面如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管以避免價(jià)格過快上漲？

彭森：鐵道部改成鐵路總公司后，實(shí)質(zhì)上還是壟斷性企業(yè)，按照原來鐵路改革方案，鐵路在解決政企分開后，還應(yīng)進(jìn)一步解決網(wǎng)運(yùn)分開的改革。但此次改革并未涉及，因此鐵路總公司還是行政性壟斷的大一統(tǒng)公司，如果要將鐵路價(jià)格調(diào)控的權(quán)限下放給它，就要非常慎重。因?yàn)闆]有人和它競(jìng)爭(zhēng)，不可能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，價(jià)格調(diào)控還是一家說了算。這種情況下，非常有必要繼續(xù)加強(qiáng)客運(yùn)和貨運(yùn)的價(jià)格監(jiān)管。

當(dāng)然，具體方案還要具體研究，例如動(dòng)車和高鐵，國(guó)家定下一個(gè)大的原則后，可以按座位等級(jí)和季節(jié)由企業(yè)自主定價(jià)。但普通客運(yùn)價(jià)格已經(jīng)20年沒有調(diào)整了，這個(gè)調(diào)整一定要考慮到通脹形勢(shì)。

中國(guó)證券報(bào)：今后的鐵路價(jià)格，有沒有可能仿照成品油定價(jià)機(jī)制，根據(jù)其運(yùn)價(jià)成本等一攬子因素，形成一套及時(shí)調(diào)整的鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制？

彭森：這個(gè)前提是鐵路運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化。例如電價(jià)，現(xiàn)在輸配仍沒有分開，因此輸電價(jià)格仍要國(guó)家定價(jià)，只能說這是一個(gè)方向。

中國(guó)證券報(bào)：對(duì)今后我國(guó)價(jià)格領(lǐng)域改革的方向如何判斷？現(xiàn)行《價(jià)格法》是否有修改的必要？

彭森：在中國(guó)改革的過程中，價(jià)格一直是中心問題。上世紀(jì)80年代就說過，國(guó)企改革是核心環(huán)節(jié)，價(jià)格改革是成敗關(guān)鍵。目前消費(fèi)品價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)基本結(jié)束，下一步的價(jià)格改革是資源品價(jià)格改革和要素價(jià)格改革，包括利率和匯率等。生產(chǎn)要素價(jià)格改革是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中必須要解決的問題?！秲r(jià)格法》從短期看，還是符合戰(zhàn)略需要的。