每經(jīng)記者 黃志偉 發(fā)自北京

“相關(guān)法律的不完善，直接導(dǎo)致了對野生動(dòng)物的過度獵捕和圈養(yǎng)利用?！弊蛉?，全國人大代表、南昌航空大學(xué)副校長羅勝聯(lián)對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，他的議案之一就是建議修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》。

羅勝聯(lián)表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布已超過24年，除2004年作了單個(gè)條文的修改外，一直沒有予以整體修訂。由于相關(guān)法律不完善，活熊取膽、虎骨入藥、活剝狐貍、貉、貂等動(dòng)物皮毛的殘忍做法，開辦野味餐廳、野生動(dòng)物馴化表演和大量野生動(dòng)物標(biāo)本制作等不當(dāng)商業(yè)活動(dòng)，都呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。

保護(hù)法存在四項(xiàng)不足

羅勝聯(lián)認(rèn)為目前的《野生動(dòng)物保護(hù)法》存在四項(xiàng)不足，應(yīng)予以改變。

保護(hù)范圍過窄、立法原則也存在偏差是羅勝聯(lián)列出的第一項(xiàng)不足。

他表示，目前立法僅以“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”為對象，保護(hù)范圍過窄；而“合理利用”內(nèi)涵模糊，有違“保護(hù)”的本意，將野生動(dòng)物定位為“資源”，側(cè)重于利用價(jià)值，不利于野生動(dòng)物的保護(hù)。他認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，將保護(hù)作為唯一的立法原則。

羅勝聯(lián)還表示，主管部門權(quán)責(zé)不清，缺乏公眾參與途徑也不利于野生動(dòng)物保護(hù)。

目前將陸生與水生兩大類野生動(dòng)物分別由不同部門保護(hù)管理，容易造成治理不當(dāng)。對于重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的許可獵捕權(quán)，現(xiàn)行立法將它下放給地方政府，應(yīng)統(tǒng)一收歸中央政府有關(guān)部門行使。

另外，違法行為列舉單一，且存在大量開禁的例外，條款也不利于野生動(dòng)物保護(hù)。

對于重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的侵害行為，應(yīng)不止現(xiàn)行法律所規(guī)定的“獵捕、殺害”兩項(xiàng)，羅勝聯(lián)建議將禁止行為予以列舉，彰顯保護(hù)動(dòng)物福利的原則。 此外，現(xiàn)行立法列舉了如“展覽或者其他特殊情形”的例外條件，為捕獵、殺害、進(jìn)出口野生動(dòng)物等違法行為提供了合法理由，應(yīng)予以刪除。同時(shí)，羅勝聯(lián)還建議擴(kuò)大社會(huì)參與途徑。

擬定取消“活熊取膽”時(shí)間表

我國目前存在大量的動(dòng)物保護(hù)公益組織，法律應(yīng)當(dāng)提供多種途徑鼓勵(lì)公民、團(tuán)體等依法參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)咨詢委員會(huì)，野生動(dòng)物保護(hù)專家、倫理學(xué)者、民間動(dòng)物保護(hù)人士等可以參加，且人數(shù)應(yīng)不少于三分之二。

主營業(yè)務(wù)為活熊取膽的歸真堂兩次謀求上市，讓活熊取膽獲得了更多的公眾關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國道教協(xié)會(huì)副會(huì)長黃信陽就取消活熊取膽提出了四個(gè)相關(guān)提案。

黃信陽告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，熊膽是傳統(tǒng)的珍惜藥材，具有清肝、明目等藥效，不過，目前中國對人工熊膽研發(fā)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，在急性扁桃體炎和肝陽上亢型高血壓這兩種疾病方面，臨床試驗(yàn)已經(jīng)證明兩者可以等量替代。

為此，他建議國家對以熊膽粉為原料的國藥準(zhǔn)字藥品進(jìn)行專項(xiàng)清理，逐步停止非重點(diǎn)藥的復(fù)核，將含熊膽的藥品種類限定于有限的重點(diǎn)藥品；將現(xiàn)有含熊膽藥品列為處方藥，同時(shí)取消熊膽制品醫(yī)保報(bào)銷資格；評(píng)估取締養(yǎng)熊業(yè)的代價(jià)及解決方案，并制定活熊取膽業(yè)退出時(shí)間表。