本報記者 楊仕省 北京報道

3月16日下午16時33分，原國土資源部部長徐紹史以國家發(fā)改委主任的新身份首次在媒體面前亮相。次日，國家發(fā)改委舉行司局級別以上干部大會，進行主要領(lǐng)導(dǎo)干部交接儀式。隨后發(fā)改委網(wǎng)站公布，徐紹史為發(fā)改委主任兼黨組書記。

面對國家發(fā)改委的新工作，徐紹史坦承，責(zé)任很大，壓力也很大。

徐紹史長期從事國土資源工作，他提倡大膽改革，在土地市場、礦業(yè)權(quán)等問題上，推動了一系列改革試點。

業(yè)內(nèi)人士認為，從國土部部長到發(fā)改委主任，徐紹史未來的責(zé)任更顯重大，面對的挑戰(zhàn)也更加艱巨。不同于國土部的是，發(fā)改委擔(dān)負的宏觀調(diào)控任務(wù)更廣更重，需要徐紹史迅速轉(zhuǎn)變角色。

職能轉(zhuǎn)變

徐紹史上任后面臨的主要任務(wù)之一便是行政審批制度改革。

11日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰在十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會時明確表示，國家發(fā)改委下一步，需要簡政放權(quán)的就要放，而規(guī)劃和經(jīng)濟預(yù)測以及改革方面，需要加強的必須要加強。

國務(wù)院總理李克強在17日會見中外記者時也提到，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

然而，放權(quán)猶如虎口拔牙一樣困難。2008年，國家發(fā)改委進行了改革，其中工業(yè)部門被分拆到工信部。而之前的2003年國家體改辦撤銷后，只是在國家發(fā)改委設(shè)了一個體改司。

但2008年的改革并不徹底，其表現(xiàn)就包括工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等投資項目審批權(quán)仍在國家發(fā)改委。不僅如此，本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)改委有審批權(quán)限的司局非常多，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、投資司、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、高技術(shù)司、外資司、經(jīng)貿(mào)司等，審批權(quán)限涉及對單個企業(yè)的項目、價格等具體進行管理。

不過分拆審批權(quán)還得繼續(xù)。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬此前接受本報記者采訪時稱，發(fā)改委的調(diào)控具有“重微觀輕宏觀，重審批輕規(guī)劃，重發(fā)展輕改革”等特點，國家發(fā)改委需要強化規(guī)劃職能，而具體的項目審批等微觀管理職能，則可以分拆到別的部委。

王峰認為，目前網(wǎng)上對于國家發(fā)改委議論頗多，焦點在于發(fā)改委權(quán)力比較集中。因此下一步發(fā)改委需要解決職能轉(zhuǎn)變問題，該加強的職能要加強，該放權(quán)的要放權(quán)。

據(jù)了解，目前國家宏觀調(diào)控有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟增長、物價調(diào)控、就業(yè)和國際收支平衡。其中前兩個，因為與國家發(fā)改委職能關(guān)系重大而備受詬病。

簡政放權(quán)

本報記者從發(fā)改委獲悉，目前還沒有下放審批權(quán)的跡象，有關(guān)部門司局正在研究相關(guān)工作，具體內(nèi)容還不明確。

自2001年行政審批制度改革啟動以來，我國先后分6批取消和調(diào)整了2497項行政審批，占原有總數(shù)近七成。“但近七成的審批削減與社會實際存在較大差距?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。這也就是說，剩下的30%審批改革工作將留給徐紹史來完成，這可能是難點更是焦點。

“政府權(quán)責(zé)定位不清。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明表示，明確界定各級政府間和政府部門間的職權(quán)迫在眉睫。

“有不少企業(yè)家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經(jīng)100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全程需799個工作日?！辟嚸髟谌珖f(xié)十二屆一次會議第三次全體會議上作主題發(fā)言時稱。

過多、過繁且不透明的行政審批，已成為腐敗的重要源頭之一。賴明擔(dān)心，未來深化改革的難度還會加大，盡管審批總項目不斷減少，但留下的審批項目不少是多年啃不動的“硬骨頭”。對此，賴明建議，以行政審批的實際數(shù)量減少代替行政審批項目減少，并以此作為評價行政審批制度改革績效的重要指標(biāo)。

中國政法大學(xué)教授王敬波表示，行政審批制度改革，第一步就是要解決政府的權(quán)力和市場。王敬波說，行政審批權(quán)減少或下放，從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁。有網(wǎng)民認為，審批權(quán)改革應(yīng)擴大到更大范圍，特別是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域以及民營經(jīng)濟領(lǐng)域。

目前在中國，項目審批分為兩種：一是審核，一是備案。全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓在今年兩會上建議，除食品、藥品等危及人的生命和財產(chǎn)安全的審批項目外，應(yīng)一律實行備案制。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗告訴本報記者，依靠行政部門的自我改革是不夠的，還需要行業(yè)組織和中介機構(gòu)，以及知名學(xué)者的參與?！案母镩_放的歷程告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展不是審批出來的?！毙芪尼撜f，這是徐紹史剛就任發(fā)改委需要花大力氣干的工作之一。