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國務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)，文件進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。這是“非公36條”出臺5年之后，對民營資本放開投資領(lǐng)域的又一個里程碑式政策。

民資準(zhǔn)入領(lǐng)域放寬

今年3月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。該“新36條”即鼓勵措施細(xì)則。

與舊版“非公36條”相比，昨日出臺的“新36條”第一次明確地把鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策性住房建設(shè)領(lǐng)域?qū)懭肓宋募?。同時還鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域還有市政公用事業(yè)以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè)。

北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉認(rèn)為，從大背景來看，中國到了必須改革的時間點，其中擴(kuò)大民間資本的投資是重要一環(huán)。調(diào)控房地產(chǎn)是“戒毒品”，但地方政府要找到持續(xù)不斷的稅源，中國經(jīng)濟(jì)也要找到新的增長點，這就要求對房地產(chǎn)調(diào)控的同時，必須扶植民營企業(yè)?，F(xiàn)在調(diào)控政策并不能解決根本性問題，所以要立即結(jié)束國進(jìn)民退的趨勢，大力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵社會創(chuàng)新。

專家稱民資要“堵”更要“疏”

金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要靠政府主導(dǎo)的投資來拉動。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果各方面的民間投資一直起不來，那勢必造成過度依靠房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式，并催生全民炒房和房地產(chǎn)泡沫隱憂。

北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示，“新36條”無疑對拓寬民間投資渠道有積極意義，在房地產(chǎn)調(diào)控的當(dāng)下，充分調(diào)動民間投資的力量來代替對地產(chǎn)開發(fā)投資的過度依賴。

趙曉昨日也表示，此前民間資本沒有更多的投資領(lǐng)域，投向樓市就不可避免，調(diào)控政策對于民間資本不僅要“堵”，更要進(jìn)行疏導(dǎo)，讓民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域。

北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長陳志也表示，鼓勵民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域也是“疏導(dǎo)”的政策，否則民間資本就只能去炒大蒜、進(jìn)房市投股市，有“堵”也就必須有“疏”。

本報記者 胡紅偉

- 新政看點

看點1 允許民資興辦金融機(jī)構(gòu)

政策原文 支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制等。

專家解讀：中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，現(xiàn)在說支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，實際上在《商業(yè)銀行法》中從來沒有對此限制。

之所以民資參與商業(yè)銀行存在門檻，是因為主要股東或控股股東大多是一些國有機(jī)構(gòu)、大國企。商業(yè)銀行在組建之初以國有資本為主，民間資本還沒有成長到有實力和規(guī)模去參與。這么多年之后，民營力量發(fā)展壯大，規(guī)模上有能力投資金融機(jī)構(gòu)，但是受到了這些慣性因素的阻礙，因此需要出臺政策鼓勵。

對于民間資本來說，政策鼓勵可以擴(kuò)大他們的投資領(lǐng)域，對于商業(yè)銀行來說能獲得更廣泛的投融資渠道。除了商業(yè)銀行，此次還出臺了系列鼓勵進(jìn)入金融領(lǐng)域的措施，這些措施是鼓勵和支持，而非約束性的行政命令。

看點2 首次鼓勵民資建政策性住房

政策原文 支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

專家解讀：北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長陳志表示，政策出臺仍需要明確的細(xì)則進(jìn)行保障。他介紹說，現(xiàn)在政策性住房建設(shè)的主體都是一些國有企業(yè)，而政策性住房需求量很大，也需要各種其他類型的資金進(jìn)入來擴(kuò)大規(guī)模。

“新36條”鼓勵民資進(jìn)入，但在實際操作中政策要細(xì)化，比如民間資本進(jìn)入后，如何規(guī)避風(fēng)險的問題。很多政策性住房都限定了銷售價格，刨去地價不說，建材價格也會波動，那么如何保障民間資本的利潤？政策性住房有時無人選購，就可能無法回本，這種結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險誰來承擔(dān)？另外，民間資本以什么樣的身份進(jìn)入？是開發(fā)商還是什么？陳志建議，民營企業(yè)可以提供勞務(wù)和資金，項目完成后收取勞務(wù)費(fèi)和高于銀行的利息，這樣能規(guī)避民間資本進(jìn)入的風(fēng)險，增加進(jìn)入的積極性。

看點3 鼓勵民資參與石油領(lǐng)域

政策原文 支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

專家解讀：能源研究專家管清友昨日表示，讓民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域是遲早的事。此次出臺也是為了讓能源領(lǐng)域多增加一些市場主體，進(jìn)行市場化的競爭，推動能源行業(yè)的發(fā)展。此外，這也有利于推動能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革。

關(guān)于政策如何落實到位，管清友表示，只要國家的政策有力度，市場進(jìn)行調(diào)整是沒有問題的。他表示，石油天然氣是個特殊行業(yè)，太重要太基礎(chǔ)，政策在放開過程要考慮各方面的因素，因此也有人會有不同的意見。他認(rèn)為，我國的石油安全光靠“三大家”，對于他們壓力也是很大的，如果鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，讓“三大家”“走出去”獲得投資、貿(mào)易等，也可以增加我國的石油安全。

(胡紅偉)

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