□本報(bào)記者 張楠

“新36條”給民營(yíng)資本撐了腰桿，比起幾年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”更加詳細(xì)，羅列了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入的油氣領(lǐng)域——勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，以及進(jìn)入的方式——參股、合作。乍一看，這是放開了市場(chǎng)準(zhǔn)入；細(xì)思量，要實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)資本真正的鼓勵(lì)，卻絕不僅僅是放開準(zhǔn)入的問題。

正如一些人士所稱，許多領(lǐng)域原本就沒有給民營(yíng)資本設(shè)置門檻，資金壁壘和技術(shù)壁壘自然地將民營(yíng)資本拒之門外。但如果認(rèn)同這是“天然的合理性”，那么所謂的放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造多元化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境最終恐怕還是只有央企在自彈自唱。

在油氣領(lǐng)域，最為人們?cè)嵅〉木褪枪杨^壟斷，特別是上游的壟斷、上下游一體化的壟斷，使得在有限開放的市場(chǎng)中所謂的“競(jìng)爭(zhēng)”也并無“公平”可言。既然在許多領(lǐng)域原本就已經(jīng)放開了，就說明要解決的絕不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題。

以天然氣為例，商務(wù)部從2007年起就對(duì)《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》進(jìn)行調(diào)整，取消天然氣的自動(dòng)進(jìn)口許可管理，這意味著任何企業(yè)都可以進(jìn)口天然氣，不受公司性質(zhì)和進(jìn)口配額限制。但近年的管道天然氣和LNG(液化天然氣)進(jìn)口全部由三大石油公司主宰，地方政府在一些項(xiàng)目中以下游市場(chǎng)才獲得LNG接收站的部分股權(quán)。這樣的規(guī)模不是民營(yíng)資本可以承擔(dān)的，從規(guī)模上看，民營(yíng)資本啃食石油公司“邊角料”的可能性比較大。

“國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)價(jià)格是控制的，現(xiàn)在進(jìn)口天然氣價(jià)格是要虧本的，民營(yíng)也不可能去做?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。在非市場(chǎng)化的環(huán)境中，沒有理順的能源價(jià)格所帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，恐怕也只有國(guó)有石油公司有能力承擔(dān)，民營(yíng)資本避之唯恐不及。因此價(jià)格機(jī)制也將成為阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的“無形的墻”。

既有油氣區(qū)塊已經(jīng)被石油公司瓜分完畢，主干管網(wǎng)的規(guī)劃也操控在石油公司手中，民營(yíng)資本想“虎口奪食”談何容易，那么參股與合作又是否可行？不過在石油巨頭面前，民營(yíng)資本縱然再有錢，恐怕也有些底氣不足。一位石油行業(yè)老專家不無感慨地說，石油公司之間彼此對(duì)一些項(xiàng)目參股都不肯，對(duì)民營(yíng)就能輕易放開嗎？特別是這種傳統(tǒng)行業(yè)常帶有多年形成的弊病，民營(yíng)資本要想從中獲益還需“動(dòng)腦筋”。

特別是石油公司自身還在尋求產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張，在一些領(lǐng)域甚至與民營(yíng)資本形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，民營(yíng)資本在融資方面也未必一帆風(fēng)順。因此民營(yíng)資本要真正進(jìn)入傳統(tǒng)油氣上中下游，所面臨的絕不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。對(duì)民營(yíng)資本的鼓勵(lì)有待整個(gè)行業(yè)發(fā)展體制的變革，有待更加具體而直接有力的措施推進(jìn)。

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