中國的產(chǎn)能過剩是長期積累的結(jié)果，是目前經(jīng)濟(jì)管理體制形成的一大頑癥。從宏觀上看改革開放30年來，在1986年、1996年、2007年中國曾經(jīng)三次經(jīng)濟(jì)過熱，基本上是10年一次。每次經(jīng)濟(jì)過熱的直接表現(xiàn)就是大量的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。這次產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，外在的誘因是國際金融危機(jī)引起的，內(nèi)在的原因是我們多年來政府這只“手”太強(qiáng)，市場這只“手”太弱造成的，總結(jié)起來原因有以下幾點(diǎn)：

一是政府職能改革滯后，仍然堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維由政府行政主管部門來配置資源審批資金和項(xiàng)目。這樣就抵觸和淡化了市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，與市場機(jī)制背道而馳，造成產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，是這種體制上的頑癥造成的。由于政府官員拍腦袋來決策，許多違背市場法則，背離實(shí)際情況造成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能浪費(fèi)，是這種體制帶來的一種頑癥。所以產(chǎn)能過剩要在體制上找原因，在政府改變職能上下工夫，才能標(biāo)本兼治，從而根治重復(fù)建設(shè)問題和產(chǎn)能過剩問題。

二是我國壟斷產(chǎn)業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因。企業(yè)壟斷的背后是政府壟斷權(quán)力、資源帶來的，壟斷不除產(chǎn)能過剩就難以根治。這次財(cái)政的擴(kuò)張政策投入的資金刺激了地鐵建設(shè)熱、高速公路熱、支線飛機(jī)場熱和房地產(chǎn)熱。大量的財(cái)政投資和銀行貸款流向了國有企業(yè)和壟斷產(chǎn)業(yè)，助推這些壟斷企業(yè)變成霸王企業(yè)，越做越大，越做越強(qiáng)。產(chǎn)能過剩首先就表現(xiàn)在這些壟斷企業(yè)上，所以根除壟斷，引入競爭，用市場機(jī)制來配置資源，才能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。

三是部分官員更多地關(guān)心發(fā)展速度，關(guān)心GDP的數(shù)量和財(cái)政收入，很少關(guān)心增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益問題。很多官員對GDP的追求是因?yàn)榕c提拔直接掛鉤引起的，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的概率也就高發(fā)不止了。

從目前政府出臺的抑制產(chǎn)能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段，而行政調(diào)控的特點(diǎn)就是一刀切，而不是由市場自由選擇的優(yōu)勝劣汰，其政策往往又傾向于國有企業(yè)，遭殃的往往是民營中小企業(yè)，這樣的折騰已經(jīng)上演了很多次。而中國的配置資源的主體沒有轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體沒有轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，只要政府資金在流通領(lǐng)域中不肯退出，那么這種折騰就會一次又一次地重演。為此，必須建立健康的、良性的干部導(dǎo)向，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。這樣才能保增長、保民生、保穩(wěn)定。

(作者陳永昌為黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長)

(來源：人民日報(bào)海外版　)

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