13日，財(cái)政部公布了4月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。4月份全國公共財(cái)政收入，同比增長6.1%。其中，中央財(cái)政延續(xù)一季度的負(fù)增長，同比下降2.2%；地方財(cái)政收入同比增長14.7%。

財(cái)政部的結(jié)論是：全年財(cái)政收入，特別是中央財(cái)政收入，形勢不容樂觀。

業(yè)內(nèi)專家表示，由于保民生等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本由地方政府埋單，地方財(cái)政收入保持14.7%的增速，為這些重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金保障。

但財(cái)政收入的趨緩，意味著財(cái)政支出也須縮減規(guī)模，這使得“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”更為迫切——政府須減少應(yīng)交由市場完成的職能，減少相應(yīng)開支。

產(chǎn)能過剩影響稅收收入

1-4月份，全國公共財(cái)政收入4.34萬億，同比增長6.7%，增幅同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，往年我國財(cái)政收入都是“高開低走”，今年則是“低開”，主要還是受宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩的影響。

其中，4月份稅收收入1.01萬億元，同比增長7.9%，高于當(dāng)月財(cái)政收入增幅。仔細(xì)分析稅收項(xiàng)目，主要支柱稅種中，增值稅和營業(yè)稅增速比較可觀，企業(yè)所得稅增長乏力，進(jìn)出口稅收則延續(xù)一季度負(fù)增長的態(tài)勢。

國內(nèi)增值稅同比增長9.5%，營業(yè)稅同比增長12.8%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅同比下降1.2%。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，財(cái)稅數(shù)據(jù)在反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，呈現(xiàn)出矛盾的一面。國內(nèi)增值稅和營業(yè)稅同比增速較高，表明國內(nèi)需求市場比較旺盛；但進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收仍是負(fù)增長，又說明對原材料等資源需求量較小，表明國內(nèi)市場不夠活躍。

企業(yè)所得稅同比僅增長1.8%，其中工業(yè)企業(yè)所得稅同比下降5.3%。王朝才認(rèn)為，產(chǎn)能過剩，使得鋼材等行業(yè)不景氣，而這些工業(yè)行業(yè)又是高稅地帶，因?yàn)檫@些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的惡化，使得相應(yīng)稅收收入減少。

3月份房地產(chǎn)交易市場的活躍，還在一定程度上支撐著4月份的財(cái)政收入。除了帶動(dòng)房地產(chǎn)營業(yè)稅增長外，其他房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收也保持著較高的增速。如土地增值稅同比增長30.5%，契稅同比增長69.2%，城鎮(zhèn)化土地使用稅同比增長16.9%。

不過，房地產(chǎn)帶來的稅收好行情，在接下來幾個(gè)月中，將逐漸式微。財(cái)政部表示，經(jīng)初步分析，工業(yè)增加值增長趨緩、PPI的下降、企業(yè)效益的下滑、房地產(chǎn)成交量的下降，及結(jié)構(gòu)性減稅等因素制約，全年財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入形勢不容樂觀。

財(cái)政政策促消費(fèi)

財(cái)政收入增速的下滑，在一定程度上綁住了政府的手腳，使得更積極財(cái)政政策，以及大規(guī)模投資刺激的舉措難以實(shí)現(xiàn)。

王朝才認(rèn)為，從目前財(cái)政收入形勢來看，未來財(cái)政政策不應(yīng)出臺大規(guī)模的投資刺激政策，因?yàn)榇箜?xiàng)目的出臺，會帶來產(chǎn)能過剩、效益不高，對市場的破壞性很大。財(cái)政政策應(yīng)著眼于促進(jìn)消費(fèi)，應(yīng)在保障低收入人群生活、減免小微企業(yè)稅負(fù)等方面著力；積極財(cái)政政策另一個(gè)重要方面就是推進(jìn)“營改增”。

全國財(cái)政收入“低開”的局面既成，而“低開”是否會貫穿整個(gè)2013年度，財(cái)政部自己的判斷是“形勢不容樂觀”。若收入減少成定局，出于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，意味著要減少開支。

據(jù)財(cái)政部的總結(jié)，到4月份，預(yù)算支出執(zhí)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)，民生等各項(xiàng)重點(diǎn)開支得到較好保障。

要減少開支，除了在年初預(yù)算報(bào)告中，以及政府工作報(bào)告中指出的要“嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出”外。楊志勇表示，應(yīng)該在“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”方面做做文章，政府現(xiàn)在的職能過于寬泛，承擔(dān)了很多本應(yīng)該交給市場或者社團(tuán)組織的職能，未來應(yīng)減少相應(yīng)職能，從而減少政府開支規(guī)模。