經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 于華鵬/文 相對(duì)于發(fā)電企業(yè)的兩難和電網(wǎng)企業(yè)的損益結(jié)合，在“電荒”鏈條中，政府有關(guān)部門(mén)的角色也十分顯要，它們穿插在電荒的各個(gè)角色之間，完成均衡各方利益的安撫工作。

所謂政府有關(guān)部門(mén)，即與電力有關(guān)的政府部委和單位，其中最為主要的就是國(guó)家發(fā)改委，中國(guó)最高、最大的價(jià)格主管部門(mén)。上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)、煤炭?jī)r(jià)格、煤電聯(lián)動(dòng)、電力發(fā)展規(guī)劃等等，都來(lái)自于這個(gè)交織著諸多裁定權(quán)的部委。

我們可以回眸一下今年“電荒”的始末，不難發(fā)現(xiàn)它穿梭其中出現(xiàn)的身影。3月底，浙江和江蘇等地陸續(xù)傳出缺電預(yù)警。進(jìn)入4月份，國(guó)家發(fā)改委主管煤電運(yùn)行的副主任劉鐵男攜涉及多部門(mén)的“能源團(tuán)隊(duì)”先后對(duì)大唐、華能、華電、國(guó)電等主要發(fā)電集團(tuán)和山西大同煤礦集團(tuán)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進(jìn)行了調(diào)研。

4月10日，國(guó)家發(fā)改委便秘密上調(diào)了山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等12個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)，平均上調(diào)1-2分錢(qián)。

此后，受該消息刺激，煤炭?jī)r(jià)格飆升25元，以秦皇島5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)為例，從平均785元每噸一下漲到810元，相當(dāng)于上網(wǎng)電價(jià)提高1分錢(qián)。

煤價(jià)的“聯(lián)動(dòng)”頓時(shí)讓稍微緩解虧損的火電企業(yè)再次回到調(diào)價(jià)前的原點(diǎn)。于是，4月27日，發(fā)改委價(jià)格司開(kāi)始約談大型煤炭企業(yè)，就保持市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定進(jìn)行溝通。

然而單邊上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，無(wú)異于將發(fā)電企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到了電網(wǎng)企業(yè)，于是，日前發(fā)改委宣布除上述12省外，湖南、江西和安徽三省同時(shí)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，不僅如此，從6月1日起，15省的工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)也相應(yīng)調(diào)整1.67分。

發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、煤炭企業(yè)，發(fā)改委斡旋在三方之間；約談、調(diào)整電價(jià)，發(fā)改委采取剛?cè)岵⑹?，協(xié)調(diào)和平衡著電荒兩邊的杠桿。

而這種平衡術(shù)背后，其實(shí)是煤電聯(lián)動(dòng)和電力體制改革停滯的后果，如果不從體制上改變現(xiàn)有的電力發(fā)展方式并實(shí)行市場(chǎng)化，平衡術(shù)總有失靈的一天。

按照2004年制定的煤電聯(lián)動(dòng)政策，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

然而政策制定后，迄今7年只聯(lián)動(dòng)了5次(加上今年的15省上調(diào)電價(jià))，2005年的5月的第一次煤電聯(lián)動(dòng)，比較按時(shí)，當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了2.52分，隨后11月份再次滿足了聯(lián)動(dòng)條件，但卻未執(zhí)行。直到2006年5月，第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)才打開(kāi)。

此后又沉寂了一年多，直到2008年，才再次打開(kāi)聯(lián)動(dòng)窗口，一年兩次聯(lián)動(dòng)，但聯(lián)動(dòng)幅度較小，未能填補(bǔ)火力發(fā)電和煤炭的價(jià)差，致使進(jìn)入今年后，由于火電建設(shè)不積極，火電裝機(jī)增加不多，發(fā)電積極性也受到較大影響。

其實(shí)，每一次電力出現(xiàn)緊張問(wèn)題，煤電聯(lián)動(dòng)和電價(jià)問(wèn)題都會(huì)被搬出來(lái)討論一番，然而討論過(guò)后，卻是雷聲大雨點(diǎn)小。不過(guò)可喜的是，我們看到發(fā)改委，特別是其主管煤電運(yùn)行副主任劉鐵男在兼任能源局長(zhǎng)后，開(kāi)始側(cè)重煤電政策和發(fā)展的改革，或許，煤電聯(lián)動(dòng)和電價(jià)改革會(huì)有新的曙光。