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 防范長江石化危機(jī)需多管齊下

許多化工和環(huán)保專家認(rèn)為，針對目前長江流域方興未艾的“石化風(fēng)”，有關(guān)部門需采取綜合手段化解其環(huán)境風(fēng)險。首先，要統(tǒng)一規(guī)劃，集聚發(fā)展。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉戒驕在接受記者采訪時表示，面對迅猛發(fā)展的“大石化風(fēng)”所帶來的化工污染環(huán)境風(fēng)險，當(dāng)前最重要的防范措施就是對長江流域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和化工園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，不能任由地方政府“拍腦門”上項(xiàng)目，無序發(fā)展。劉戒驕說，目前長江流域化工企業(yè)的布局發(fā)展，多是地方政府主導(dǎo)，除部分石油和石化企業(yè)規(guī)模較大外，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、集中度低，難以形成規(guī)模效益，同時也給環(huán)境治理帶來巨大壓力。

化工專家指出，化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，將有利于合理利用資源，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，減少中間環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)記者調(diào)查了解，上海、浙江等化工園區(qū)的成功模式，都是統(tǒng)一提供諸如水、電、氣、能、路、通訊，甚至商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)終端污染也由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型設(shè)施來集中統(tǒng)一治理。上?；@區(qū)正是以其良好的基礎(chǔ)條件和先進(jìn)的運(yùn)作模式，吸引了拜耳、巴斯夫、BP等世界化工巨頭的投資，一舉躋身于世界級化工園區(qū)行列。

由于許多化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品很多，如乙稀的下游產(chǎn)品就達(dá)5萬多個，許多產(chǎn)品之間是環(huán)環(huán)相連的，集聚在一起，可以減少運(yùn)輸、市場、營銷等環(huán)節(jié)的成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，如何在發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的同時，最大限度地減少污染物排放？專家認(rèn)為，盡量延長化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是協(xié)調(diào)解決這一矛盾的最佳途徑。劉戒驕認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，由于許多化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品很多，如乙稀的下游產(chǎn)品就達(dá)5萬多個，許多產(chǎn)品之間是環(huán)環(huán)相連的。一些企業(yè)排放的廢物實(shí)際上可以作為另外一種產(chǎn)品生產(chǎn)的原料，但現(xiàn)在沒有企業(yè)對其進(jìn)行有效的利用，白白排放掉了，既浪費(fèi)了資源，又造成了環(huán)境污染。劉戒驕說，如果長江流域都按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理來布局，做到規(guī)模合理、工藝先進(jìn)，就算在長江流域再建一些化工企業(yè)，排污量也未必會增加。

此外，掃除環(huán)評體制障礙，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，也是目前亟待啟動的工作。國家環(huán)?？偩纸衲暝谒苫ń廴臼录髥恿巳珖な?xiàng)目環(huán)境風(fēng)險大排查行動，排查的7555個項(xiàng)目中，127個國家級項(xiàng)目由環(huán)?？偩趾透魇〖壄h(huán)保局排查；7428個省級及以下項(xiàng)目由各地環(huán)保部門排查。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等兩大石化公司也排查了各自所屬企業(yè)的155個項(xiàng)目。排查結(jié)果顯示，中國2萬多家石化企業(yè)，1萬家設(shè)在長江流域，4000家在黃河流域，2000家在人口稠密區(qū)和飲水源地?？偼顿Y近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源。環(huán)保專家認(rèn)為，這些項(xiàng)目單個來看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是合格的，有的甚至達(dá)到了先進(jìn)水平。但是，它們從區(qū)域環(huán)境容量上看，即從整個區(qū)域規(guī)劃上看，這么多項(xiàng)目擠在一起又是不合理的。如果不采取有效風(fēng)險防范措施，將無法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。

但在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，長江沿岸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境風(fēng)險是過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理累積而成的，無法在短時間內(nèi)徹底解決，只能通過加強(qiáng)環(huán)境安全防范措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以補(bǔ)救，但目前看來相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在明顯缺陷，我國環(huán)境影響評價工作存在的弊病亟待解決。基層環(huán)保部門普遍反映，《環(huán)評法》中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則，但并未說明實(shí)施方法與操作細(xì)則，因此推行規(guī)劃環(huán)評就必須克服體制性障礙。目前，規(guī)劃與項(xiàng)目審批機(jī)制錯位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項(xiàng)目卻由國家部門審批、核準(zhǔn)，宏觀規(guī)劃和微觀項(xiàng)目在審批機(jī)制上倒掛。規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。不立即修改環(huán)評法，不立即實(shí)施規(guī)劃環(huán)評，從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險就很難實(shí)現(xiàn)，新的環(huán)境風(fēng)險仍然會繼續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事故仍會繼續(xù)發(fā)生，公眾的環(huán)境安全仍得不到保障。