本報記者 晏耀斌 北京報道

3月21日，國務(wù)院下發(fā)《政府工作報告》部門分工，住建部位列首位?！斑@正式確立了住建部的牽頭地位?！北本┐髮W房地產(chǎn)研究所所長陳國強認為。

有意思的是，此前的3月5日，住建部部長姜偉新公開表示：房價能穩(wěn)定，肯定行！不行也得行！但兩天后的3月7日，住建部副部長郭云沖則表示：住建部調(diào)控房地產(chǎn)市場幾乎沒有手段。短短兩天內(nèi)的兩個相反的表態(tài)，把住建部推到了輿論的風口浪尖。

面對2009年下半年房價的強勁反彈，一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策在兩會前密集出臺。國土資源部、財政部、銀監(jiān)會、國家稅務(wù)總局、證監(jiān)會等多部委同時出動，形成了對樓市的全方位立體監(jiān)管。然而，在這其中既鮮見住建部的行動，也難得聽到住建部的聲音?！白〗ú吭诜康禺a(chǎn)調(diào)控中除了監(jiān)管市場外幾乎沒有抓手。”無論是專家還是房地產(chǎn)高管在接受《華夏時報》采訪中都表達了同樣的看法。

面對外界的質(zhì)疑，住建部不僅尷尬而且委屈，實際上住建部此前在樓市調(diào)控上并非沒有動作。而在確定其“牽頭”地位后，住建部更是高調(diào)出手。據(jù)《華夏時報》4月6日獨家了解，住建部正在進行關(guān)于樓市供求關(guān)系的深度調(diào)研，并協(xié)調(diào)其他部門聯(lián)手醞釀新一輪樓市調(diào)控政策，以應(yīng)對3月份“愈調(diào)愈漲”的房地產(chǎn)市場。這其中，或可能包括土地出讓制度、預售制度、物業(yè)稅和市場秩序整頓。

確立“牽頭”位置

“不求有功但求無過，負責宣傳的負有很大責任?！泵鎸碜愿鞣矫鎸ψ〗ú砍聊瑹o能的指責，住建部一內(nèi)部人士在和《華夏時報》記者交流中表示，其實住建部在住房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控中做了很多事情。

其中最引人關(guān)注的一個動作就是，在這輪房地產(chǎn)調(diào)控之初，住建部召集全國600名主管城建的副市長清理房地產(chǎn)優(yōu)惠政策?！翱梢娮〗ú繘Q心之大。按照以往這樣的會議，住建部也就是通知各地建設(shè)系統(tǒng)的官員就可以了?！鄙鲜鰞?nèi)部人士表示。

但隨著樓市調(diào)控政策的相繼出臺，相比較其他部委熱火朝天的情形，住建部幾乎沒有任何聲音?！斑@固然與住建部缺乏調(diào)控抓手有關(guān)系，但住建部在推進保障性住房等下足了工夫?！鄙鲜鰞?nèi)部人士表示。但外界很難知曉這些，看到的則是住建部網(wǎng)站幾乎從不更新的現(xiàn)實。

改變始于3月21日國務(wù)院下發(fā)《政府工作報告》，確立部門分工。陳國強認為，住建部作為住房綜合管理部門，在這輪調(diào)控中確立了牽頭地位。

之后，住建部關(guān)于樓市調(diào)控的聲音開始頻繁出現(xiàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興3月31日在一次會議上公開對包括本報在內(nèi)的眾多記者說，房地產(chǎn)企業(yè)要加快普通商品房的建設(shè)，增加中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)，同時要積極參與保障性住房和政策性住房的建設(shè)。

把脈樓市供求

形勢逼得住建部不得不表態(tài)。

3月15日，兩會結(jié)束后第一天，北京一日誕生三個地王，將開始降溫的房價再次急速推高，恐慌情緒開始蔓延。

放任還是盡快找到對策，這是住建部必須面對的問題。據(jù)《華夏時報》記者了解，3月23日和3月25日，住建部兩次邀請相關(guān)各方召開樓市調(diào)控調(diào)研會議。與會者透露，住建部此次僅是聽取樓市市場人士意見，與會官員未有表態(tài)。

但上述會議并沒有公開。據(jù)記者了解，央行、國土部和發(fā)改委等部委均有官員出席會議?！按伺e是住建部與其他部委聯(lián)手為下一輪調(diào)控儲備政策。”上述與會者表示。

與此同時，“住建部正在進行一項關(guān)于樓市供求狀況的調(diào)查，為下一步出臺新的調(diào)控措施做準備。”一知情人4月6日告訴《華夏時報》記者。

住建部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長翟寶輝公開表示，調(diào)控房價必須從增加供給、引導需求和加強管理幾方面同時入手?！白≌袌鲇烧鲗?，房地產(chǎn)市場交由市場調(diào)節(jié)?！彼J為，住宅市場中一部分應(yīng)由政府直接提供，或租或售，由政府定價，提供給五保戶和極低收入者，比如現(xiàn)在進行的棚戶區(qū)改造、危舊房改造、舊城改造和廉租房、公租房等；另一部分為中低收入者提供的，應(yīng)該由政府指導定價，比如經(jīng)濟適用房、兩限房。

醞釀房價調(diào)控措施

住建部牽頭并醞釀的樓市調(diào)控路徑逐漸清晰。姜偉新就曾公開提出，要繼續(xù)綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，采取針對性措施，遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

土地出讓制度當為這輪調(diào)控首先要解決的問題。在央企紛紛充當?shù)赝醪⒗?a target="_blank">高房價遭到各方批評之后，國資委表態(tài)，央企涉足房地產(chǎn)行業(yè)的保留16家，其余78家必須退出。

3月27日，國土資源部部長徐紹史在召集市場人士座談時表示：招拍掛制度要進一步完善，但不一定是價高者得。隨后，全國一線城市包括北京、上海、廣州等紛紛掀起土地出讓方式改革。而北京作為首個表態(tài)要改變土地出讓制度的城市，也迅速凍結(jié)熱點地區(qū)的地塊拍賣。據(jù)參加北京市關(guān)于土地出讓制度變革座談會的北京我愛我家副總經(jīng)理胡景暉透露，土地出讓將以招標為主，比如在設(shè)定地價的情況下，看各個開發(fā)商的詳細開發(fā)方案等決定土地的歸屬，并可能會設(shè)定不同區(qū)域價格上限。

另外一個可能會有改變的是商品房預售制度。國務(wù)院的《政府工作報告》、部委分工以及姜偉新的表態(tài)中三次明確提到要完善預售制度。“肯定要改變，但取消的具體時間還處在討論當中?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者。

在打擊開發(fā)商違規(guī)行為上，可以從住建部轉(zhuǎn)發(fā)上海的一份《上海市商品房銷售方案備案管理暫行規(guī)定》中，看出其欲采取的措施。

這份規(guī)定要求，商品房總項目規(guī)模在2萬平方米以上的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一次性銷售面積要以不低于2萬平方米可售房源為單位進行分批申報，總項目規(guī)模在2萬平方米以下的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須一次性申報。對已辦理預售許可的房源，開發(fā)企業(yè)須一次性將全部房源按預售方案申報價格公開對外銷售，不得分批、分次銷售，對違反商品房銷售方案進行預售、現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，主管部門查實后將暫停其項目的網(wǎng)上銷售備案，并作為不良經(jīng)營行為記入企業(yè)信用檔案，情節(jié)嚴重的將被降低資質(zhì)甚至撤銷資質(zhì)。

之前在兩會后曾有住建部有關(guān)負責人表示，2010年樓市主要是維持2009年的穩(wěn)定狀態(tài)。和瘋漲的房價一樣，樓市調(diào)控政策在接下來或許面臨轉(zhuǎn)折。3月29日，國土資源部土地利用管理司副司長冷宏志表示，正加快物業(yè)稅出臺進程。物業(yè)稅被認為是調(diào)控房價的最后一個殺手锏，此表態(tài)意味深長?！安慌懦岣叻康禺a(chǎn)項目自有資本金比例和加息?！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?

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