馮迪凡

沒人說得清“注意到”(noted)一詞在聯(lián)合國法律文件中有何實質(zhì)意義，但作為此次哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的最終成果，19日凌晨問世的6頁紙的《哥本哈根協(xié)議》，就是以這樣的方式得到與會多數(shù)國家“通過”的。

這份協(xié)議不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的共識。因為有5個國家對其投了反對票，故未能成為《公約》框架內(nèi)的文件。

聯(lián)合國秘書長潘基文則迅速表現(xiàn)出自己的姿態(tài)。他在最后的全會前舉行媒體見面會，對在場記者表示：“我們達成了協(xié)議(we sealed the deal)?！?/p>

當(dāng)然，這份《哥本哈根協(xié)議》也留下了足夠的空間，讓各國代表都可以回去交差。

奧巴馬“千呼萬喚不出來”

18日，沒有人認(rèn)為此次大會能在當(dāng)天15時如期結(jié)束。主會場貝拉中心里的人們猜測的達成妥協(xié)的時間，從19日延續(xù)到了20日。由于美國總統(tǒng)奧巴馬在新聞中心來回穿行了兩次，人群中爆發(fā)出了“奧巴馬挽救氣候變化峰會”的聲音。而奧巴馬將召開新聞發(fā)布會的傳言，則使各國記者擁堵在新聞中心門口。

不過，一位美國記者告訴CBN記者，奧巴馬的確將有一場記者會，但并不面向所有記者，可能只向隨白宮專機來哥本哈根的記者開放。

深夜，一位好心的美國記者告訴CBN記者：快上網(wǎng)聽現(xiàn)場錄音，奧巴馬正在白宮網(wǎng)站現(xiàn)場轉(zhuǎn)播的“只有錄音的發(fā)布會上”。

奧巴馬在發(fā)布會上表示，他同基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)領(lǐng)導(dǎo)人會面，并達成了“有意義且史無前例的突破”，形成了有意義的協(xié)議。

奧巴馬表示：“我要在最后的投票之前離開。我們很相信最終能得到一個協(xié)議。”

這時，歐盟代表團的閉門會議仍未結(jié)束，并不清楚其是否同意美國和基礎(chǔ)四國達成的協(xié)議。

在貝拉中心的外廳，CBN記者從一位法國代表手中拿到了“基礎(chǔ)四國+美國協(xié)議”。他說，歐盟已最終妥協(xié)，宣布同意這份協(xié)議。

在稍后召開的歐盟代表團發(fā)布會上，歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費爾特和歐盟委員會主席巴羅佐神情疲倦地承認(rèn)了這一點。

不過，上述法國代表對CBN記者表示，這并不是最后的結(jié)果，協(xié)議未必能通過，因為在各自的閉門會議中，多數(shù)南美國家及部分非洲國家對該協(xié)議的反對意見很大。

最后的爭吵與妥協(xié)

隨后，在《公約》)所有締約方投票前半小時，代表“77國集團+中國”的蘇丹外交官盧蒙巴·迪-亞平出現(xiàn)在新聞中心，神情凝重。

迪-亞平說，他沒有看到這份協(xié)議，但他認(rèn)為這份協(xié)議的出臺方式是不民主、非透明的，沒有體現(xiàn)聯(lián)合國的原則。而奧巴馬的所作所為讓他認(rèn)識到“奧巴馬和布什沒什么不同”。

迪-亞平暗示，在很快將召開的締約方全會上將出現(xiàn)不同意見。

隨后的全會，由于大會主席、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律涣私饴?lián)合國會議制度，成了一場徹夜的爭吵。

圖瓦盧代表首先發(fā)言說，這份協(xié)議是對聯(lián)合國的不尊重，“我們的未來是不能賣的?！彪S后，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和古巴代表也表示不能接受這份協(xié)議，古巴代表還激動地指責(zé)美國表現(xiàn)得“像個皇帝”。

迪-亞平在會議上代表蘇丹發(fā)言，表示奧巴馬沒有權(quán)力讓非洲“自我毀滅”。他還指責(zé)拉斯穆森作為大會主席一直沒有表現(xiàn)出中立和透明度。

但隨后的代表發(fā)言中，情況一度發(fā)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。非洲國家、小島嶼國家與歐盟國家的代表均表示，雖然這份協(xié)議不完美，但由于其國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對他們作了授權(quán)，因此哥本哈根大會不能無果而終，不如今后在該協(xié)議基礎(chǔ)上繼續(xù)行進談判。

拉斯穆森有點不知所措。而英國能源大臣米利班德幾次力挽狂瀾。由于手中的話筒不好，米利班德干脆坐到了美國代表團當(dāng)中，坐在美國首席談判代表斯特恩旁發(fā)言，其助手則慌忙把“美國”的牌子拿掉。

米利班德說：“這個文件是在極其困難的情況下出臺的，抱有良好的愿望，在任何情況下，都不能說是完美的。但現(xiàn)實地看，這份文件將使千百萬人的生活變得更好，而且包含了融資、減緩(氣候變化)?！痹谒嵝严?，拉斯穆森終于宣布進行表決。當(dāng)他看到有5國投反對票時，不禁喃喃道：“這該如何是好……難道我們都要放棄？”

斯洛文尼亞代表忍不住舉手提醒他：“我們以前碰到過這種情況。在(多數(shù))接受的情況下，在(文件的)腳注中注明不同意國家的名字?！?/p>

巴哈馬等國的代表最終不禁亮出了底牌：快接受這份協(xié)議，其人民命懸一線，需要發(fā)達國家的資金應(yīng)對氣候變化。

然而，在委內(nèi)瑞拉、蘇丹、尼加拉瓜、玻利維亞、古巴的反對下，會議休會近2個小時。之后，臨時換上了尼加拉瓜代表作主席宣布：這份協(xié)議將作為大會“注意到的”的文件記錄在案。

部分代表表示，協(xié)議不能冠以《公約》的任何標(biāo)志，因為這不是一個全部通過的協(xié)議。這一提議得到了采納。

這場接近48小時的折騰，終于在19日下午結(jié)束。

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《哥本哈根協(xié)議》

188國贊成， 5國反對，此次最終通過的《哥本哈根協(xié)議》，并不是一份具有法律約束力的協(xié)議。

在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”，且“附件一國家”(即通常理解的發(fā)達國家)應(yīng)履行到2020年的減排目標(biāo)，但沒有給出具體數(shù)字；各方約定在明年2月1日前宣布2020年前的減排目標(biāo)等具體數(shù)字，屆時將其寫入文件。

協(xié)議同時稱，發(fā)達國家到2012年對發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。而更多的細(xì)節(jié)有待2010年墨西哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會來繼續(xù)厘清。

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