美商務(wù)部終裁中國產(chǎn)晶體硅光伏電池存在傾銷和補貼行為 新華社記者 鄭悅編制

美國針對中國的貿(mào)易保護主義又有新動作。美國商務(wù)部10月10日終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這為美國未來對中國制造的光伏產(chǎn)品征收反補貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈。

中國光伏產(chǎn)品將被拒于美國市場之外

當(dāng)?shù)貢r間10日，美國商務(wù)部宣布，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查之后，認定中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。同時還裁定，中國輸美的這類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。這是美國商務(wù)部作出的最終裁定。

今年3月，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品補貼幅度的初裁僅為2.9%至4.73%，5月對中國光伏產(chǎn)品傾銷幅度的初裁為31.14%至250%。對比以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，終裁對于補貼幅度的認定大大高于初裁，而對于世界最大的光伏模塊制造商“尚德太陽能電力”的傾銷裁定，由初裁的33%上升到47%。補貼和傾銷認定幅度的大幅上升，意味著中國光伏企業(yè)將面臨更高的“雙反”懲罰性關(guān)稅。

根據(jù)美國貿(mào)易救濟程序，商務(wù)部終裁給“雙反”關(guān)稅開綠燈之后，還需經(jīng)由美國國際貿(mào)易委員會作出終裁，該委員會將于今年11月23日左右作出終裁。如果兩大機構(gòu)均作出類似的終裁，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收不同幅度的“雙反”懲罰性關(guān)稅。

根據(jù)美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國涉案光伏產(chǎn)品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁定影響到59家中國太陽能公司。對于利潤已經(jīng)很微薄的中國光伏產(chǎn)品出口來說，征收懲罰性關(guān)稅，意味著他們將被拒于美國市場之外。

不公平裁定損人不一定利己

奧巴馬政府對中國光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價格，迅速占領(lǐng)了全球市場的半壁江山，而美國此類產(chǎn)品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年，美國從中國進口光伏產(chǎn)品31億美元，比前一年增長了一倍多。

就中國光伏產(chǎn)品的所謂“傾銷”問題而言，美國商務(wù)部的判定標(biāo)準不具公平性。由于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，所以當(dāng)他們調(diào)查中國出口商品的價格是否低于其成本而構(gòu)成傾銷時，美國參考“第三國”成本。具體就光伏產(chǎn)品而言，美國商務(wù)部選取的，是幾乎沒有光伏生產(chǎn)能力的泰國作為“第三國”參考標(biāo)準，其成本當(dāng)然會大大高于中國光伏的生產(chǎn)成本。

所謂“補貼”判定，美國實際上也采用了雙重標(biāo)準。世界上大部分國家對于新能源技術(shù)的研發(fā)、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持，不同的只是扶持或明或暗、或直接或間接。美國對本國的光伏產(chǎn)業(yè)也存在一些變相的政府支持，比如美光伏生產(chǎn)商Solarworld，由于其在俄勒岡州的工廠生產(chǎn)的絕大部分產(chǎn)品都出口加拿大，因此，獲得美國進出口銀行8100萬美元的貸款擔(dān)保，而在正常情況下，Solarworld是不可能獲得美國銀行擔(dān)保的。

有加拿大網(wǎng)友對此的評論是：“美國抱怨中國開展不公平貿(mào)易，但我們加拿大人也面臨著美國貿(mào)易保護主義下的產(chǎn)品，比如美國政府巨額補貼的汽車電池及其他技術(shù)產(chǎn)品。事實上，很多美國行業(yè)都從政府補貼中得到益處。難道美國對中國補貼的抱怨不是一種虛偽嗎？”

并非所有美國企業(yè)都對奧巴馬政府的貿(mào)易保護行為喝彩。比如說，許多美國太陽能企業(yè)就強烈反對這一判決。美國太陽能發(fā)電量2011年比2010年翻了一番，低廉的中國光伏產(chǎn)品價格功不可沒。美太陽能企業(yè)Sun Edison副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，并不符合美國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的利益。他表示，在對中國產(chǎn)太陽能電池板征收關(guān)稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本，這對許多中小企業(yè)來說是很大的打擊，很可能會因此流失就業(yè)崗位，甚至導(dǎo)致“貿(mào)易戰(zhàn)”。

貿(mào)易保護只是“政治秀”的一張牌

美國對華貿(mào)易保護行為近來迅速抬頭，光伏產(chǎn)品的“雙反”裁決并非孤立個案。本周一(10月8日)，美國眾議院情報委員會剛剛炮制出一份報告，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”，并建議美國“外國投資委員會”“阻止華為和中興的在美收購及合并活動”，隨后這兩家中國公司在美國遭到不同程度的打壓。

此前的9月30日，中國三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國俄勒岡州興建風(fēng)電站的計劃被阻，原因是風(fēng)電站“靠近美某軍事基地”。美國總統(tǒng)奧巴馬在行政命令中稱，“有可信的證據(jù)令白宮相信”，三一集團及羅爾斯公司會采取“對美國國家安全造成威脅或者不利的行動”。這是22年來美國總統(tǒng)首次以行政命令的方式直接叫停外國在美投資。

臨近美國總統(tǒng)大選，美國政客們紛紛把美國國家競爭力下降、經(jīng)濟低迷、高失業(yè)率等矛盾，向正在迅速發(fā)展的第二大經(jīng)濟體中國轉(zhuǎn)嫁，民主、共和兩黨候選人競相展現(xiàn)對華強硬態(tài)度。與奧巴馬政府近期的一系列針對中國的貿(mào)易保護行為相對應(yīng)，共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼則批評奧巴馬對華“太軟”。甚至，羅姆尼還把中國描述為“騙子”，“偷走了我們的工作”。羅姆尼還發(fā)誓說，如果他當(dāng)選美國總統(tǒng)，“上任后第一天便會將中國列為貨幣操縱國”。

政客們的對華強硬態(tài)度，在短時間內(nèi)可能起到矛盾外引的效果；但從長遠看，這種貿(mào)易保護主義和“政治秀”手段，只能暫時掩飾美國政客對“輝煌不再”的失落感、對中國崛起帶來的危機感，絲毫不利于美國的經(jīng)濟復(fù)蘇，更不會為美國選民爭取到更多的就業(yè)崗位。正如美國前國家經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·薩默斯指出的，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，在于提升美國制造業(yè)的競爭力；與其花費時間和精力來發(fā)起貿(mào)易訴訟，不如多思考思考如果完善自身。

本報華盛頓10月11日電