中央政府的救市“組合拳”和國(guó)家電網(wǎng)的“180度大轉(zhuǎn)彎”，令危在旦夕的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生機(jī)匝現(xiàn)，但解決燃眉之急所需的財(cái)政補(bǔ)貼資金和銀行貸款卻仍未明朗

美國(guó)市場(chǎng)關(guān)閉，歐洲市場(chǎng)大門(mén)也正在合上，在光伏組件商的最危急時(shí)刻，中國(guó)政府和電網(wǎng)企業(yè)終于出手，拯救這個(gè)直接涉及40萬(wàn)人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

今年9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》。其中規(guī)定到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到21吉瓦(1吉瓦=100萬(wàn)千瓦)。截至2011年底，這一數(shù)據(jù)僅為3.6吉瓦。

兩天后，國(guó)家能源局向各省發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，要求各省上報(bào)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案，其中規(guī)定“每個(gè)省申報(bào)的數(shù)量不超過(guò)三個(gè)，原則上總量不超過(guò)50萬(wàn)千瓦”。

國(guó)家能源局的連續(xù)出手，拉開(kāi)了中國(guó)拯救光伏的序幕。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司(下稱(chēng)國(guó)網(wǎng))召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布三份支持分布式光伏發(fā)展的文件。此前，國(guó)網(wǎng)一直被指責(zé)在分布式能源發(fā)展問(wèn)題上態(tài)度消極，是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟的重要阻礙之一。

光伏因其能量密度低、隨機(jī)性強(qiáng)、商業(yè)化儲(chǔ)存困難的特性，最適合采用分布式發(fā)電方式,歐美等光伏裝機(jī)大國(guó)也是通過(guò)此路徑來(lái)推動(dòng)光伏市場(chǎng)發(fā)展。

所謂分布式發(fā)電，通常是指利用分散式資源，裝機(jī)規(guī)模較小的、布置在用戶(hù)附近的發(fā)電系統(tǒng)，一般接入低于35千伏或更低電壓等級(jí)的電網(wǎng)。

目前國(guó)家能源局和財(cái)政部正在緊急制定相應(yīng)補(bǔ)貼方案，支持分布式光伏的發(fā)展。另?yè)?jù)了解，中央決策層亦對(duì)光伏問(wèn)題有直接批示，要求盡快制定措施，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拯救光伏企業(yè)。

然而組件商們最期待的拯救措施，并不是開(kāi)啟市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，而是輸血救命的應(yīng)急之策。

依照目前的市場(chǎng)行情，諸多光伏企業(yè)從資本市場(chǎng)融資的渠道已經(jīng)斷絕；而商業(yè)銀行方面亦視光伏產(chǎn)業(yè)如燙手山芋，避之唯恐不及。

雷霆救兵

情況仍在惡化。

繼美歐雙反后，印度反傾銷(xiāo)局三季度末亦收到了印度企業(yè)的申請(qǐng)，有可能對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、馬來(lái)西亞和美國(guó)，或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

相對(duì)于“重中之重”的歐洲市場(chǎng)，印度去年只進(jìn)口了不足350兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的中國(guó)光伏產(chǎn)品，涉及極少數(shù)企業(yè)。但業(yè)界擔(dān)心，此舉可能引發(fā)多米諾效應(yīng)。

遭遇群毆的中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始奮起反擊。

11月1日，應(yīng)中能硅業(yè)、賽維LDK等光伏企業(yè)申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查；該調(diào)查還將今年7月20日已發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口多晶硅反傾銷(xiāo)調(diào)查及對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行了合并。

同時(shí)，中國(guó)光伏業(yè)界越來(lái)越達(dá)成共識(shí)：不改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)注定走不出寒冬。

商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2011年，中國(guó)光伏電池對(duì)歐洲出口達(dá)204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%；而中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池總值超過(guò)31億美元，占到了中國(guó)光伏產(chǎn)能的10%以上。當(dāng)歐美市場(chǎng)大門(mén)關(guān)閉時(shí)，中國(guó)光伏組件商寄希望這部分產(chǎn)能由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)填補(bǔ)。

中國(guó)高層亦關(guān)注到國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨生死存亡。多名業(yè)界人士告知《財(cái)經(jīng)》記者，溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理專(zhuān)門(mén)就此事作出了批示。

9月12日，國(guó)家能源局印發(fā)了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，其中提出“到2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦以上；其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)10吉瓦”。

此前，為了完成2020年的節(jié)能減排國(guó)際承諾，中國(guó)曾對(duì)“十二五”光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)一調(diào)再調(diào)，從最初的5吉瓦，一直飆升到21吉瓦。

9月14日，國(guó)家能源局又發(fā)出緊急通知，要求各省緊急申報(bào)“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)”。通知稱(chēng)：“首批示范區(qū)在若干城市相對(duì)集中安排。每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦?！?/p>

按全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)算，此輪政策驅(qū)動(dòng)的分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)總量最高將達(dá)到15吉瓦，遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃中的“光伏分布式發(fā)電占據(jù)10吉瓦”目標(biāo)。

15吉瓦的裝機(jī)量，總投資額將超過(guò)2000億元，全球業(yè)界為之側(cè)目。

業(yè)內(nèi)諸多人士指出，國(guó)家能源局官員一直力推分布式電源和西北部荒漠大規(guī)模風(fēng)光電站“并行發(fā)展”的思路；但分布式電源卻一直遭遇“并網(wǎng)難”的困惑，風(fēng)電和光伏亦被電網(wǎng)人士稱(chēng)為“垃圾電”。

10月26日，國(guó)網(wǎng)突然召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了《做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見(jiàn)》。此次會(huì)議，國(guó)網(wǎng)同時(shí)開(kāi)通了1176個(gè)電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻分會(huì)場(chǎng)，超過(guò)2.1萬(wàn)名國(guó)網(wǎng)中層骨干參加了會(huì)議。光伏業(yè)界一時(shí)受寵若驚。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，“大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)供能設(shè)施建設(shè)”，被列為該規(guī)劃的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。

國(guó)網(wǎng)松口

業(yè)界對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“兩頭在外”的批評(píng)由來(lái)已久。早在2011年10月美國(guó)“雙反”之前，打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的呼聲就已十分強(qiáng)烈。特別是在歐盟發(fā)起“雙反”之后，這種呼聲更是空前高漲。

2011年5月開(kāi)始，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局和光伏行業(yè)協(xié)會(huì)密集開(kāi)會(huì)，研討光伏組件商如何走出困境，光伏組件商和國(guó)網(wǎng)也多次參會(huì)。

據(jù)參會(huì)人員回憶，歷次會(huì)議均集中討論三個(gè)話題：光伏企業(yè)自救辦法、補(bǔ)貼的力度和方式、電網(wǎng)該如何配合。

分布式被認(rèn)為是最適合光伏自身特點(diǎn)的發(fā)電形式。截至2011年底，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)H為20千瓦。

在國(guó)內(nèi)，截至2011年底3.6吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)中，分布式只有0.2吉瓦。

多數(shù)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的人士表示，國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電態(tài)度消極，是造成現(xiàn)狀的重要原因之一。

國(guó)網(wǎng)也自有其做事的邏輯，自發(fā)自用的分布式能源沖擊了國(guó)網(wǎng)低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)的商業(yè)模式，“自發(fā)自用一度電，國(guó)網(wǎng)就少輸一度電、少掙一度電的錢(qián)”。

光伏組件商到了最危急時(shí)刻，國(guó)網(wǎng)終于松口。在國(guó)家能源局拋出拯救光伏具體方案之后一個(gè)月，國(guó)網(wǎng)召開(kāi)了支持分布式光伏發(fā)電的新聞發(fā)布會(huì)，意在為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)提供硬件。

事實(shí)上，國(guó)網(wǎng)對(duì)分布式發(fā)電的趨勢(shì)已有預(yù)案。早在2011年3月，國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部已著手進(jìn)行分布式電源的專(zhuān)題研究，形成了五本“磚頭厚”的研究報(bào)告。

今年7月15日，國(guó)網(wǎng)的年中工作會(huì)議決定，以上述報(bào)告為基礎(chǔ)編制支持分布式光伏發(fā)電的一系列管理辦法和措施，會(huì)議要求將“支持新能源規(guī)范有序發(fā)展列為下半年重點(diǎn)工作之一”。

國(guó)網(wǎng)高層對(duì)此表態(tài)“支持、歡迎、服務(wù)”。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵領(lǐng)銜了文件起草工作，除國(guó)網(wǎng)總部八大部門(mén)外，11家省公司和22家地市公司，也參與其中。

10月26日新聞發(fā)布會(huì)后，國(guó)網(wǎng)又密集出臺(tái)了十個(gè)附屬文件，具體涉及接入方案、技術(shù)操作規(guī)范，以及申請(qǐng)分布式光伏并網(wǎng)的各項(xiàng)表格與合同樣本等。

張正陵稱(chēng)，之所以這么做，是為了規(guī)范地市級(jí)公司的操作，保證新政落到實(shí)處?！盎鶎与娋W(wǎng)公司對(duì)政策的理解可能差別很大，如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，很可能最后執(zhí)行起來(lái)五花八門(mén)?！?/p>

合肥供電公司發(fā)展規(guī)劃部主管趙鋒介紹稱(chēng)，目前對(duì)地市級(jí)電網(wǎng)公司而言，新政涉及的絕對(duì)工作量還不大，但“對(duì)管理流程和工作方法產(chǎn)生了影響”，“原來(lái)發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)審批權(quán)在省級(jí)公司，現(xiàn)在權(quán)力下放到地方，我們需要一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過(guò)程”。

張正陵認(rèn)為，分布式發(fā)電與常規(guī)電源在政策取向、技術(shù)要求、管理流程等多方面都有很大不同，對(duì)國(guó)網(wǎng)原有模式造成沖擊。

《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)網(wǎng)的新政中有多項(xiàng)條款與之前政府部門(mén)發(fā)布的規(guī)定有所沖突。

比如，2004年國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改電[2004]159號(hào))，其中第六條規(guī)定，“與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠(含綜合資源利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠)均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)?！?/p>

據(jù)此，各地發(fā)改委均出臺(tái)了征收辦法細(xì)則，其中北京市發(fā)改委規(guī)定“系統(tǒng)備用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為15元/千瓦/月”。

這意味著，若在北京地區(qū)建設(shè)1兆瓦的屋頂光伏項(xiàng)目，每年需向電網(wǎng)繳納系統(tǒng)備用費(fèi)18萬(wàn)元。

但國(guó)網(wǎng)承諾，此次在分布式光伏項(xiàng)目“并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費(fèi)用”。

新政和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》也有類(lèi)似沖突。張正陵稱(chēng)，國(guó)網(wǎng)內(nèi)部討論后認(rèn)為，分布式光伏與常規(guī)電源不同，不能以既有思路管理，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)和調(diào)度管理上都應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化，提高效率，有所創(chuàng)新和突破。

盡管?chē)?guó)網(wǎng)做了很大讓步，但質(zhì)疑依然存在。比如規(guī)定“以10千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦”。一位光伏業(yè)內(nèi)人士批評(píng)說(shuō)：“既然要支持分布式光伏發(fā)展，為什么又要限制電壓等級(jí)和項(xiàng)目規(guī)模？”

國(guó)網(wǎng)下屬的中國(guó)電科院新能源研究所分布式新能源技術(shù)研究室副主任何國(guó)慶回應(yīng)稱(chēng)，“這種說(shuō)法是一種誤解。”

何國(guó)慶表示，分布式光伏的特點(diǎn)是“就地平衡，就地利用，自發(fā)自用”，這就決定了電壓等級(jí)不會(huì)超過(guò)10千伏，“即便是工商業(yè)用戶(hù)，在用戶(hù)側(cè)的電壓等級(jí)也不會(huì)高于10千伏”，“只有遠(yuǎn)距離傳輸?shù)碾娏Σ判枰龎褐?0千伏以上”。

他還解釋稱(chēng)，10千伏的單回路電路能夠承載的電量為5兆瓦-8兆瓦。而6兆瓦以下的發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量的統(tǒng)計(jì)范圍，不作為常規(guī)電源管理。

張正陵認(rèn)為6兆瓦以下發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量的統(tǒng)計(jì)范圍，可理解為有別于常規(guī)電源管理，除能回避與既有法規(guī)政策沖突外，也可簡(jiǎn)化接入方案的設(shè)計(jì)和調(diào)度操作程序。

他同時(shí)表示，6兆瓦的定量規(guī)定不會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)模產(chǎn)生限制，“6兆瓦是針對(duì)單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)而言，如果項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)6兆瓦，可以使用多個(gè)接入點(diǎn)”。

國(guó)網(wǎng)在光伏新政中，使用“6兆瓦”和“10千伏”兩個(gè)定量規(guī)定，基本上杜絕了分布式光伏項(xiàng)目遠(yuǎn)距離傳輸電量的可能。

有人指出，分布式光伏項(xiàng)目事實(shí)上等同于小型自備電廠，國(guó)網(wǎng)擔(dān)心現(xiàn)在的免費(fèi)接入和免收系統(tǒng)備用費(fèi)的政策，會(huì)導(dǎo)致日后再出現(xiàn)脫離國(guó)網(wǎng)主系統(tǒng)的自發(fā)電且對(duì)外供電的現(xiàn)象，于是設(shè)置電壓等級(jí)限制。

張正陵認(rèn)為，光伏項(xiàng)目遠(yuǎn)距離輸電，與發(fā)展分布式光伏自發(fā)自用、就地平衡、就地消化的初衷相背離，理應(yīng)防止以分布式為名搞大規(guī)模電站、遠(yuǎn)距離電力傳輸?shù)那闆r出現(xiàn)。

此外，國(guó)網(wǎng)光伏新政中還使用多項(xiàng)條款，將其效力限于“分布式光伏”范圍。按“十二五”規(guī)劃，到2015年國(guó)內(nèi)分布式光伏裝機(jī)量將達(dá)到10吉瓦。截至今年10月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備總裝機(jī)量為1006吉瓦 (未將單機(jī)容量6兆瓦以下的發(fā)電設(shè)備統(tǒng)計(jì)在內(nèi))，10吉瓦分布式光伏占比不到1%，到2015年這一比例將會(huì)更低。

另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在天然氣和風(fēng)電等其他分布式發(fā)電形式上，國(guó)網(wǎng)尚無(wú)復(fù)制光伏新政的打算；但國(guó)網(wǎng)回應(yīng)稱(chēng)“已在研究”。

此前，業(yè)內(nèi)呼吁發(fā)展分布式能源的背后訴求十分明顯，即想通過(guò)發(fā)展分布式能源，推動(dòng)電網(wǎng)體制改革。但目前看來(lái)，新政或能加速開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，但無(wú)法對(duì)電網(wǎng)體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

盡管如此，針對(duì)國(guó)網(wǎng)的光伏新政，多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示肯定。“我們歡迎國(guó)網(wǎng)的光伏新政，這將大大加速?lài)?guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)?！比珖?guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

但他同時(shí)提醒，政策的落實(shí)程度還需要進(jìn)一步觀察。英利和天合光能在內(nèi)的多家組件生產(chǎn)商，亦有類(lèi)似表態(tài)。

補(bǔ)貼尚無(wú)著落

國(guó)網(wǎng)率先作出姿態(tài)后，業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)自然轉(zhuǎn)向了分布式光伏的補(bǔ)貼資金能否足額并及時(shí)到位。

《財(cái)經(jīng)》記者側(cè)面了解到，國(guó)家能源局力薦分布式光伏項(xiàng)目采取“度電補(bǔ)貼”模式，放棄此前“金太陽(yáng)”工程采取的“投資補(bǔ)貼”方式。對(duì)于自發(fā)自用部分，將執(zhí)行按銷(xiāo)售電價(jià)補(bǔ)貼的方式，度電補(bǔ)貼為0.4元-0.6元，而余量上網(wǎng)的部分則將執(zhí)行每度1元的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

“投資補(bǔ)貼”在實(shí)踐中出現(xiàn)很多弊端。度電補(bǔ)貼模式可基本杜絕這一情況，并“將極大刺激屋頂光伏項(xiàng)目的投資”。一位來(lái)自能源決策機(jī)構(gòu)的人士稱(chēng)。

問(wèn)題在于，補(bǔ)貼錢(qián)從何來(lái)？根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者粗略測(cè)算，按照《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》的21吉瓦裝機(jī)目標(biāo)，按照平均發(fā)電小時(shí)數(shù)1000個(gè)計(jì)算，預(yù)計(jì)需要補(bǔ)貼110億元。而同屬新能源但裝機(jī)總量遠(yuǎn)超光伏的風(fēng)電，預(yù)計(jì)到2015年將需要至少500億元補(bǔ)貼資金。

新能源發(fā)電的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加。其從2006年的每度1厘，一直漲至今年的每度8厘，但始終寅吃卯糧，缺口巨大。同時(shí)電價(jià)附加征收率通常只能達(dá)到40%-50%，

2011年，補(bǔ)貼缺口達(dá)90億元，而且到位很不及時(shí)。迄今，補(bǔ)貼才結(jié)算到2011年4月。

“規(guī)劃有了，并網(wǎng)條件也具備，但是補(bǔ)貼資金不能到位，一切都無(wú)從談起?！币晃还夥袠I(yè)的業(yè)主高管表示。

目前，國(guó)網(wǎng)光伏新政發(fā)布已有半月，“來(lái)咨詢(xún)的人比較多，但是真正決定投資的還是很少”。發(fā)改委能源局和財(cái)政部正在制定具體補(bǔ)貼方案，但如何籌措補(bǔ)貼成為難題。

另外，屋頂光伏項(xiàng)目的審批流程并非是電網(wǎng)一家把持。2011年初，國(guó)網(wǎng)麾下一研究機(jī)構(gòu)曾計(jì)劃在北京城北的辦公樓頂部搭建分布式光伏系統(tǒng)供實(shí)驗(yàn)使用，但因?qū)徟鞒虡O為復(fù)雜，“跑了一年也沒(méi)把手續(xù)跑全”。

一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，他曾建設(shè)了一個(gè)光伏電站，從申請(qǐng)立項(xiàng)到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)(路條)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、并網(wǎng)、國(guó)土、安監(jiān)、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，至少涉及9個(gè)部門(mén)(含電網(wǎng))，要蓋48個(gè)公章，可謂長(zhǎng)路漫漫。而潛規(guī)則就是“不跑不送，原地不動(dòng)”。

大唐新能源股份有限公司(01789.HK)亦有同感。2011年，該公司在江蘇省共建設(shè)了五個(gè)屋頂光伏項(xiàng)目，涉及的審批單位主要包括規(guī)劃部門(mén)、省級(jí)發(fā)改委、環(huán)保部門(mén)，甚至還有無(wú)線電委員會(huì)或軍方。但大唐新能源對(duì)整套審批流程較為熟悉。

“我們有前期的專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)門(mén)跑審批，如果是毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的工廠希望在屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備，首先在前期審批上就會(huì)面臨麻煩?！币晃粊?lái)自大唐新能源規(guī)劃部的項(xiàng)目主管認(rèn)為。

北京市民任先生在國(guó)網(wǎng)新政發(fā)布的第二天，就到北京市供電局遞交了申請(qǐng)。他計(jì)劃在自家別墅安裝3千瓦光伏面板，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)申請(qǐng)者。11月13日上午，北京市供電局已派人到其家進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè)。

任先生所在的外資企業(yè)，是行業(yè)著名的光伏設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)商。作為業(yè)內(nèi)人士，他已詳細(xì)測(cè)算了投入和產(chǎn)出：3千瓦需要投入3萬(wàn)元，每天可發(fā)電12度，按照每度1元的光伏上網(wǎng)電價(jià)，八年就可以收回本錢(qián)。

但張正陵告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果普通的分布式光伏項(xiàng)目想領(lǐng)到1元的補(bǔ)貼電價(jià)，需要得到“有關(guān)部門(mén)審批”，“沒(méi)有審批的，只能先按照當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿電價(jià)進(jìn)行結(jié)算”。如此計(jì)算，任先生的家庭分布式光伏，需要20年以上才可收回成本。

任先生有些疑惑：“我自己到發(fā)改委、財(cái)政部去審批，人家理我嗎？”

此外，國(guó)內(nèi)建筑的屋頂結(jié)構(gòu)，決定了家庭用戶(hù)沒(méi)有發(fā)展分布式光伏的空間，絕大多數(shù)使用者將是東部沿海省份的工商業(yè)用戶(hù)。一般而言，1.2萬(wàn)平方米的廠房屋頂可以安裝1兆瓦光伏電池板——這意味著，未來(lái)單個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模將比較小。

上述大唐新能源人士稱(chēng)，2012年起，江蘇等東部省份調(diào)低了光伏上網(wǎng)電價(jià)，因此大型發(fā)電企業(yè)對(duì)小規(guī)模屋頂光伏項(xiàng)目失去了興趣?！靶尾怀梢?guī)模效應(yīng)，我們的主要投資方向，還是西部的大型光伏電站?！?/p>

而一些體量較小的新能源企業(yè)將分食屋頂光伏市場(chǎng)。6兆瓦的屋頂光伏項(xiàng)目，造價(jià)大約在6000萬(wàn)元左右，其中資本金在30%左右?！巴顿Y能力在1500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的新能源企業(yè)很多，而且系統(tǒng)造價(jià)還將不斷下降，利潤(rùn)空間將會(huì)拓展?！鄙鲜龃筇菩履茉慈耸糠Q(chēng)“只要補(bǔ)貼到位，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一定會(huì)打開(kāi)?！?/p>

遠(yuǎn)水不解近渴

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)即將開(kāi)啟的利好，卻不能讓光伏組件商興奮起來(lái)。

《財(cái)經(jīng)》記者在江蘇、河北、江西等光伏組件大省了解到，資金斷流是光伏企業(yè)目前最大的問(wèn)題所在。從現(xiàn)金流和短期償債能力看，不少企業(yè)甚至等不到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)就將倒閉。

國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)多在美國(guó)上市，但它們?cè)诿绹?guó)資本市場(chǎng)已基本失去融資能力。到11月12日收盤(pán)，賽維LDK (NYSE:LDK)股價(jià)為1.08美元，尚德電力 (NYSE:STP)股價(jià)為0.952美元，天合光能 (NYSE:TSL)為3.65美元，英利綠色能源 (NYSE:YGE)為1.68美元，阿特斯太陽(yáng)能 (NASDAQ:CSIQ)為2.65美元。

這些中國(guó)領(lǐng)頭光伏企業(yè)的股價(jià)，從資本熱捧的2007年，到內(nèi)外交困的2012年，至少下跌了90%。賽維LDK和尚德電力，分別從最高點(diǎn)的70美元和90美元，跌落至現(xiàn)在的1美元左右，面臨退市之虞。

光伏企業(yè)在債市上的斬獲也有限。今年上半年，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)對(duì)數(shù)家光伏企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，個(gè)別光伏企業(yè)未能按期披露相關(guān)信息，加上光伏行業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)困境，使得光伏企業(yè)的債券發(fā)行利率走高，融資越發(fā)困難。

今年以來(lái)，除了英利通過(guò)子公司英利中國(guó)在5月發(fā)過(guò)15億元的中期票據(jù)，鮮有光伏企業(yè)在國(guó)內(nèi)的債市上融到資。原本計(jì)劃在二季度發(fā)行中期票據(jù)的賽維并未能如期發(fā)債。

股市干涸、債市堵死，光伏企業(yè)唯一能指望的就是銀行貸款。多位受訪的光伏企業(yè)高管坦言，現(xiàn)階段大家早已不在股市和債市上動(dòng)腦筋，公關(guān)重點(diǎn)就是銀行。

近期，英利綠色能源的資金管理總監(jiān)王君一直馬不停蹄，“就談一件事——貸款”。但其工作開(kāi)展得并不順利，銀行抽貸、收貸的傾向非常明顯，“一句話來(lái)概括，政策性銀行在行動(dòng)，一些銀行在試探，更多銀行在觀望?！?/p>

漢能控股是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)水電企業(yè)，水電資產(chǎn)每年為集團(tuán)貢獻(xiàn)40億元左右的凈現(xiàn)金流。盡管有此后盾，但漢能的光伏業(yè)務(wù)也屢遭商業(yè)銀行冷遇。

貸款的續(xù)借率下降、新增貸款成本加大，正蔓延在整個(gè)光伏行業(yè)。

建設(shè)銀行江蘇分行人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近期內(nèi)不會(huì)對(duì)尚德再有新增貸款業(yè)務(wù)。“這是針對(duì)尚德目前的經(jīng)營(yíng)狀況所作出的決定?！?/p>

另一家江蘇省的商業(yè)銀行也有類(lèi)似的表態(tài)，“商業(yè)銀行的行為是市場(chǎng)決定，給一個(gè)資產(chǎn)狀況如此糟糕的企業(yè)再輸血，已無(wú)可能?！?/p>

尚德的糟糕表現(xiàn)，已被視為整個(gè)光伏組件商的縮影。上述接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的銀行業(yè)人士表示，盡管?chē)?guó)家近期出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列新政，“我們非常期待政策能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但具體執(zhí)行力和效果如何，還要再等等看”。

據(jù)了解，目前尚德主要靠地方政府和部分政策性銀行的輸血維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。江蘇其他光伏企業(yè)，如常州天合光能、蘇州阿特斯等，想要從商業(yè)銀行融資，亦幾無(wú)可能。

“以前的一級(jí)審批，現(xiàn)在都變二級(jí)、三級(jí)審批，綠色通道也逐漸關(guān)閉。”與數(shù)年前相比，商業(yè)銀行對(duì)光伏企業(yè)的貸款審批程序復(fù)雜了不少。在王君看來(lái)，國(guó)外“雙反”帶來(lái)的市場(chǎng)壓力和產(chǎn)能過(guò)剩，讓銀行對(duì)光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常負(fù)面。

在政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)啟的背景下，組件商們最希望能從銀行方面先聽(tīng)到利好消息。

10月25日，財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家能源局和多家銀行在河北保定召開(kāi)封閉會(huì)議，探討解決光伏行業(yè)的困局。一位與會(huì)企業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，這次會(huì)議讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)部委和銀行坐在了一起，讓銀行傾聽(tīng)部委對(duì)光伏行業(yè)救市政策的闡述。“國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)層面給出了具體政策，我們也希望銀行層面能夠?qū)π袠I(yè)有一點(diǎn)信心，來(lái)緩解企業(yè)燃眉之急?！?/p>

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北分行有關(guān)人士透露，國(guó)開(kāi)行最近完成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》，目前已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

該建議明確，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的光伏企業(yè)的信貸支持，確保年初制定的貸款資金計(jì)劃落實(shí)到位，并將重點(diǎn)確保行業(yè)內(nèi)“六大六小”12家優(yōu)勢(shì)企業(yè)的授信額度。

此前有消息傳出，國(guó)開(kāi)行曾圈定了重點(diǎn)確保授信額度的“六大六小”企業(yè)名單，“六大”即賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳，“六小”是阿特斯、晶科、陽(yáng)光電源、中電光伏、新奧和昱輝陽(yáng)光。

入圍企業(yè)此前大都與國(guó)開(kāi)行有過(guò)深度合作。國(guó)開(kāi)行表示，此名單會(huì)根據(jù)企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)狀況有動(dòng)態(tài)變化。

國(guó)開(kāi)行較早關(guān)注光伏行業(yè)。不少業(yè)內(nèi)企業(yè)認(rèn)為國(guó)開(kāi)行對(duì)光伏行業(yè)了解較深，并愿著眼3年-5年的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。今年8月中旬，國(guó)開(kāi)行在云南昆明海埂賓館舉辦了戰(zhàn)略性成長(zhǎng)型客戶(hù)洽談會(huì)，全國(guó)有51家企業(yè)被國(guó)開(kāi)行劃入戰(zhàn)略性成長(zhǎng)型客戶(hù)，新能源領(lǐng)域中的光伏和風(fēng)電均有代表參加。

資料顯示，已經(jīng)入圍“六大”名單的企業(yè)中，尚德此前獲得國(guó)開(kāi)行授信額度為500億元人民幣，英利為360億元人民幣，天合光能為300億元人民幣，晶澳為300億元人民幣，賽維LDK600億元人民幣，保利協(xié)鑫江蘇中能曾獲得國(guó)開(kāi)行62億美元及人民幣25.3億元的貸款。

“六小”名單中，阿特斯曾與國(guó)開(kāi)行簽署了五年期約合9380萬(wàn)美元的貸款協(xié)議；中電光伏曾獲得國(guó)開(kāi)行1.6億美元的信貸支持。

作為政策性銀行，國(guó)開(kāi)行的表態(tài)或?qū)⒂绊懫渌虡I(yè)銀行的貸款政策。一位英利集團(tuán)高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，拯救光伏業(yè)，僅靠政策性銀行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得靠商業(yè)銀行的加入。

截稿前，《財(cái)經(jīng)》記者從英利方面得到最新消息：此前一直猶豫觀望的河北銀行出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，提供給英利2億元人民幣的意向性授信。這究竟是河北的特例，還是更多銀行行動(dòng)的先聲，光伏業(yè)界充滿(mǎn)不安與期待。

本刊實(shí)習(xí)生何加晉對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)