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今年以來，“十二五”節(jié)能減排指標分配成為關鍵詞。
本報記者獲悉，“十二五”節(jié)能指標已經(jīng)分解完畢，但減碳分解還不明朗。而今年作為“十二五”的開局之年，節(jié)能減排任務艱巨。
業(yè)內人士關注的是，如何避免去年以來有些地方出現(xiàn)的拉閘限電等極端措施，并確保節(jié)能減排指標在各省與行業(yè)間分配公平。
國務院發(fā)展研究中心(下稱“國研中心”)副主任劉世錦給出的方案是，根據(jù)“十二五”全國單位GDP碳排放強度下降的目標和GDP預測的數(shù)字，將強度目標換算成總量目標，然后在此基礎上進行地區(qū)和行業(yè)的分解，充分保證分配的公平。
“分配公平了，地方和企業(yè)才能變壓力為動力，從而才能采取更為靈活的考核機制?！眲⑹厘\稱。
而各地方政府、行業(yè)間與部門利益的不同，勢必導致節(jié)能減排指標的分解困難重重。多位地方官員接受本報記者采訪時表示，國研中心的方案落地難度很大。
地區(qū)間應“共同但有區(qū)別”
3月17日，國家發(fā)改委副主任解振華表示，“十二五”要實現(xiàn)能耗強度下降16%、二氧化碳強度下降17%，節(jié)能減排工作難度不小。完成今年單位GDP能耗下降3.5%左右，二氧化硫等4項污染物排放量均減少1.5%的目標，對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標至關重要。
而“十一五”期間，我國第一次將節(jié)能目標設置為約束性指標，到2010年年底我國能耗強度相比2005年降低19.1%，基本實現(xiàn)節(jié)能20%左右的預定目標，但這一目標的實現(xiàn)難度很大?！爸噪y度很大，就在于這一目標在分解和實施過程中存在三個主要問題。”劉世錦稱。
首要的問題是一刀切的分配方式，容易造成分配不公，擠壓落后地區(qū)的發(fā)展空間。
根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃》，2010年吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。
“比如上海和貴州相比人均GDP相差近10倍，但其節(jié)能指標都是20%?！眲⑹厘\認為，“這就很不科學，大大擠壓了中西部地區(qū)的發(fā)展空間。”
他表示，國內地區(qū)差異非常大，因此，我們應當將在國際氣候談判中主張的共同但有區(qū)別的責任，沿用到節(jié)能減碳指標的分解中來。
其次，目前節(jié)能減排主要采用行政包干制的行政節(jié)能手段。“從中央到地方，一級壓一級，這種方法比較有用，但也出現(xiàn)了一些問題，比如出現(xiàn)企業(yè)限電的情況，這種情況就不叫節(jié)能減排了，而是叫‘無能’了?！眲⑹厘\解釋。
而這種行政手段導致第三個更為嚴重的問題，即調動了地方夸大GDP的積極性?！凹偃绶肿蛹茨茉聪牧渴且欢ǖ脑?，那么分母即GDP越大，得到的能源強度就越低?！眲⑹厘\表示，“這就可能促使地方政府把GDP做大，怎么做大呢？既有真的做大，也有注水的做大”。
建議總量減碳
針對上述問題，劉世錦及其團隊給出了一個新的減碳分解方案。
他解釋說，在短期內能源結構不會發(fā)生大的變化的前提下，節(jié)能目標與減碳的目標相差一兩個百分點，所以節(jié)能目標基本等同于減碳目標。
在減排目標的選擇上，他建議將目標的強度目標換算成總量的目標，具體通過“十二五”碳強度下降目標和GDP預測的增速可得到這一結果。
“這么做就是為了避免出現(xiàn)‘十一五’期間出現(xiàn)的第三類GDP注水的問題，也為‘十二五’期間可能開展的碳交易做一個很好的鋪墊，畢竟強度目標不便于操作，而且這種換算并沒有改變全國減碳的性質和任務。”劉世錦稱。
第二步，就是全國的總量分解到地方。為了體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任，劉世錦主張將全國總的碳排放額度分為“全國地區(qū)基本排放額度”和“全國行業(yè)排放額度”兩部分，分別按人均GDP和人口與行業(yè)先進排放標準在各省進行分配。
他認為，考慮到一個地區(qū)的排放量，大體與這個地區(qū)的人口數(shù)量和人均GDP水平相稱的，因此將人口與人均GDP作為分配的依據(jù)，從而體現(xiàn)分配的公平。
“但這種分配方法，對一些能源輸出大省比如山西、陜西和內蒙或許并不完全公平，其人均GDP并不完全與這個地區(qū)的人口數(shù)量和人均GDP匹配，因為其能源的生產(chǎn)，很大一部分是為了滿足其他能源輸入省市的需要，在一定程度上其碳排放是在為其他地區(qū)買單?！眲⑹厘\解釋。
該方案引入了“行業(yè)排放額度”的概念，在全國層面處理諸如煤炭、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)的排放問題。
他建議，以“十一五”的“千家企業(yè)節(jié)能行動”為基礎，劃定1000家左右重點排放企業(yè)，用各行業(yè)先進水平的單位產(chǎn)量排放量為標準，確定全國“行業(yè)排放額度”，而每個省根據(jù)自己有多少家這樣的企業(yè)，來承擔自己的行業(yè)排放額度。1
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