歐盟表態(tài)“不愿打貿(mào)易戰(zhàn)”

航空碳排放全球解決方案箭在弦上

[ “歐盟不打算和其他任何一方對(duì)立打貿(mào)易戰(zhàn)，我們也在通過(guò)國(guó)際民航組織找到解決方法，如達(dá)成協(xié)議，歐盟肯定要加以審議同時(shí)修改自己的監(jiān)管?！?]

一邊近乎威脅地敦促中印航企盡快加入歐盟單邊的碳排放交易體系(ETS)，一邊又表態(tài)支持全球性的解決方案，不愿打貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟的“軟硬兼施”，正在將航空減排通過(guò)“碳稅”途徑解決的時(shí)間表，推得越來(lái)越近，而中國(guó)不論是政府還是企業(yè)層面，似乎還未做好準(zhǔn)備。

歐盟航空與國(guó)際運(yùn)輸政策司司長(zhǎng)馬修·鮑德溫在昨天舉行的中國(guó)民航發(fā)展論壇期間表示，針對(duì)ETS問(wèn)題，歐盟愿意采取一個(gè)全球的解決方案來(lái)解決航空的問(wèn)題。這是歐盟方面對(duì)全球航空公司建議在全球?qū)用嫣接懱寂欧艈?wèn)題所作的首次明確回應(yīng)。

與此同時(shí)，針對(duì)航空碳排放的全球性的市場(chǎng)化解決方案，也的確在加緊醞釀之中，經(jīng)過(guò)篩選的框架性解決方案，計(jì)劃在明年下半年召開的國(guó)際航空協(xié)會(huì)全體大會(huì)上露面。

轉(zhuǎn)而支持全球方案

就在幾天前，歐盟氣候行動(dòng)專員康妮·赫澤高剛剛表示，目前歐盟境內(nèi)使用歐盟國(guó)家機(jī)場(chǎng)有8家中國(guó)的航空公司和兩家印度航空公司未能按要求提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)，如果這些航空公司不理睬在6月中旬之前提供數(shù)據(jù)的請(qǐng)求，歐盟國(guó)家將會(huì)采取懲罰措施。

這一表態(tài)，一度被業(yè)界認(rèn)為歐盟不顧全球航企和政府的反對(duì)，執(zhí)意要實(shí)施單邊的碳稅計(jì)劃的態(tài)度。

不過(guò)，在昨天舉行的論壇上，馬修·鮑德溫的表態(tài)似乎又有些軟化，他指出，歐盟同意采取一個(gè)全球的解決方案，“歐盟不打算和其他任何一方對(duì)立打貿(mào)易戰(zhàn)，我們也在通過(guò)我們國(guó)際民航組織找到解決方法，如果達(dá)成協(xié)議，歐盟肯定要加以審議同時(shí)修改自己的監(jiān)管?！?/p>

對(duì)于歐盟方面這一一反常態(tài)的表態(tài)，一位行業(yè)內(nèi)人士分析，首先是迫于全球政府和航企的壓力?！鞍绹?guó)等在內(nèi)的航企，其實(shí)也只是在做兩手準(zhǔn)備，畢竟目前還只是提交數(shù)據(jù)，還未到付費(fèi)實(shí)施階段。”

而包括美國(guó)運(yùn)輸部和國(guó)際航協(xié)的官員，也明確表達(dá)了對(duì)歐盟ETS的反對(duì)立場(chǎng)。在昨天的論壇期間，美國(guó)運(yùn)輸部助理部長(zhǎng)蘇珊·柯蘭德表示，“我們?cè)诓粩嘁髿W盟停止對(duì)非歐盟國(guó)家航空公司強(qiáng)制執(zhí)行碳排放交易計(jì)劃，美國(guó)希望和國(guó)際航空業(yè)各個(gè)利益相關(guān)方合作，真正找到減少二氧化碳排放的解決方案。”

而國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)湯彥麟也指出，歐盟的這種行為違反《芝加哥公約》，“我們希望能夠進(jìn)一步在國(guó)際民航組織的框架范圍內(nèi)解決這一問(wèn)題，我們需要的是一個(gè)全球的解決方案?！?/p>

“碳稅”減排大勢(shì)所趨？

不過(guò)，上述行業(yè)人士也對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析，歐盟一邊不放棄單邊實(shí)施ETS，一邊表示支持全球性的解決方案，可能也有施壓推動(dòng)“碳稅”手段“減排”盡快成為現(xiàn)實(shí)之意，畢竟不管是歐盟單邊的方案還是全球性的方案，在碳交易市場(chǎng)方面已經(jīng)有充足經(jīng)驗(yàn)的歐美國(guó)家，仍更可能在具體的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中占有主動(dòng)權(quán)。

事實(shí)上，在歐盟ETS的敦促下，此前一直沒有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展的全球性方案，也的確在緊鑼密鼓的醞釀之中。

國(guó)際民航組織理事會(huì)主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯昨天就對(duì)本報(bào)記者透露，針對(duì)有關(guān)碳排放交易的全球性解決方案，國(guó)際民航組織已經(jīng)制定了幾個(gè)備選方案供篩選，“然后遞交明年9月或10月召開的國(guó)際民航組織大會(huì)由191個(gè)成員國(guó)表決?！?/p>

不過(guò)，岡薩雷斯也對(duì)記者指出，明年能夠明確的，還只是為減少碳排放而實(shí)施的市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)框架方案，具體碳排放交易何時(shí)實(shí)施，由誰(shuí)主導(dǎo)，還有待全球各國(guó)共同商討。

對(duì)此，一位國(guó)內(nèi)航空公司的法律部人士則表達(dá)了擔(dān)憂?！皬哪壳暗倪M(jìn)展來(lái)看，引入碳交易的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)減少碳排放的手段似乎已經(jīng)是大勢(shì)所趨，而中國(guó)不論是政府還是企業(yè)，對(duì)碳交易的了解還不多，更談不上有運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，那又談何在制定碳交易方案時(shí)爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)？”

為建立碳交目前，北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等省市已經(jīng)陸續(xù)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，其他地區(qū)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)方案還在抓緊設(shè)計(jì)之中。