12月15-16日召開的中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)以“穩(wěn)中求進”為總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。而輿論普遍認(rèn)為，會議亮點除了提出全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，更在于明確提出改革要有總體方案、要有路線圖和時間表。

作為一種自上而下的社會解放進程，中國改革的特點就是變革路徑的“頂層設(shè)計”和“總體規(guī)劃”。強調(diào)作為改革領(lǐng)導(dǎo)者要在改革上掌握有運籌帷幄和全面布局的能力與相應(yīng)的戰(zhàn)略、策略、價值觀和方法論的體系性支撐。

“時間表”的提出，是中國執(zhí)政階層危機意識之體現(xiàn)。一個重要背景就是當(dāng)前國內(nèi)外面臨的經(jīng)濟與社會挑戰(zhàn)。對于整體的國際經(jīng)濟形勢而言，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家普遍開始重新煥發(fā)出對實體經(jīng)濟和制造業(yè)的熱情之時，在過去二十年中利用廉價勞動力獲得“世界工廠”地位的中國正在失去外向型經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢；外資企業(yè)逐步從中國遷往勞動力價格更加低廉的越南等東南亞國家。在國內(nèi)，由于1998年過度投資以來一直存在的過度投資體制的形成，整體上民營企業(yè)和實體經(jīng)濟進入了困難中，國內(nèi)消費拉動乏力。而面對民營經(jīng)濟萎縮，對外出口和消費不振，在不改變經(jīng)濟發(fā)展模式的情況下，政府習(xí)慣性加大投資?？墒?，由于體制的一些痼疾，使政府主導(dǎo)的投資出現(xiàn)低效率、通脹局面，還讓治理腐敗的制度困境更加明顯。對此，中央高層可以說已經(jīng)形成共識。

除了應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展困難，此次會議還勇敢涉足了當(dāng)前由于體制改革不到位而帶來的民間不滿等方面，例如針對民眾的個體與集體性的維權(quán)，用工作會議自己的話語來說，就是“要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進社會和諧穩(wěn)定”。

改革“路線圖”的提出，則意味著中央意識到需要明確的總體方案，意味著在頂層設(shè)計之下，及時而全面的系統(tǒng)性改革即將展開。比如，除了人們熟悉的經(jīng)濟領(lǐng)域要建立完善市場制度以外，司法改革就要回應(yīng)執(zhí)政黨如何與“法律至上”的法治體系實現(xiàn)良好的對接，并盡快變革勞教制度、尊重公民信訪權(quán)利并確?！胺芍辽稀保辉谡误w制改革方面，則要回答實現(xiàn)憲法司法化、確立違憲審查機制，建立各個權(quán)力機關(guān)與憲法的合法關(guān)系激活國家代議制機關(guān)，全面整合體制內(nèi)外的一切力量一起來促進國家的民主和開放。

從這次中央經(jīng)濟工作會議所提出的對策來看，本次中央經(jīng)濟工作會議注定將是一個承前啟后、繼往開來的會議，會議已經(jīng)出現(xiàn)了某種“理想主義”色彩。這種色彩在重啟改革迫在眉睫，當(dāng)前中國面臨調(diào)整同時也是改革契機到來之時，在民眾希望改革話語不是空談而有真切有效行動之時，都是必須的。理性執(zhí)政者，注定必須回應(yīng)國家的問題乃至危機。也必須呼應(yīng)民眾、體制內(nèi)外以各種方式和各種情緒所表達(dá)的改革盼望。“路線圖”和“時間表”的提出和實踐，自然也是應(yīng)有之義。改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、也包括在其他各領(lǐng)域的改革。十八大以后從最高領(lǐng)導(dǎo)人開始談尊重憲法，是對堅守上世紀(jì)80年代改革高潮期共識的堅守。

改革需要時間表和路線圖，究其根本原因，在于歷史大勢所趨。在于一個將“改革開放”寫入憲法并確立為基本國策、又客觀地從“改革開放”中得到執(zhí)政黨的合法性等各項利益的國家，到了也必須以全面的改革開放來挖掘國家發(fā)展的新機制、新動力、新生命的時刻。