約定的一個月遴選期限到了，建行、農(nóng)行即將迎來新任黨委書記和董事長。

接近決策層的數(shù)位知情人士告訴財新《新世紀(jì)》，11月24日，決策層已在相關(guān)會議上確定了兩行黨委書記的負(fù)責(zé)人選，并完成了組織談話。央行紀(jì)委書記王洪章和國開行行長蔣超良，將分別出任建行、農(nóng)行的黨委書記。

一般而言，這些機構(gòu)的黨委書記與董事長均為一人兼任。但兩位黨委書記若要成為兩行董事長，還需履行董事會的相應(yīng)程序；在此之前，也存在一定變數(shù)。通常在決策層定調(diào)之后，國務(wù)院會發(fā)文到相關(guān)機構(gòu)，啟動公司治理程序。知情人士透露，目前相關(guān)機構(gòu)已與大股東匯金公司進(jìn)行了溝通。

10月21日，組織部門啟動了對建行和農(nóng)行前任董事長的組織考察，并于10月29日宣布，建行前董事長郭樹清、農(nóng)行前董事長項俊波分別調(diào)任證監(jiān)會主席和保監(jiān)會主席。兩天后，組織部門在兩行小范圍召開會議，宣布由建行行長張建國、農(nóng)行行長張云暫時主持工作，兩行董事長的最后人選確定的期限設(shè)定為一個月。

權(quán)威人士介紹，在包括前任推薦人選在內(nèi)的候選名單形成后，組織部門向紀(jì)檢部門提交了一份銀行系高管名單，包括建行、農(nóng)行、交行和國開行四家銀行的四位行長及一位董事長。選拔建行、農(nóng)行兩行新任董事長，在組織序列里，都屬于同級(副部級)調(diào)動，雖不必進(jìn)行大規(guī)模的組織考察，但為避免“帶病”選拔，通常會征求紀(jì)檢部門的意見。

兩行新掌門人人選的厘清，拉開了此輪金融人事調(diào)整第二波的序幕，牽涉的范圍包括商業(yè)銀行、政策性銀行、央行等金融主管部門。加之部分金融體系現(xiàn)任負(fù)責(zé)人的相繼到齡，金融體系的高管隊伍將將迎來一次大規(guī)模的調(diào)整。但總體來說，在“黨管干部”的傳統(tǒng)體制內(nèi)，這仍是一次在“小圈子”里的交流和調(diào)整。

兩大調(diào)整即將到位

如最終就任建行董事長，今年57歲的王洪章將是第三位來自紀(jì)檢系統(tǒng)的國有銀行掌門人。目前，交行董事長胡懷邦曾任銀監(jiān)會紀(jì)委書記，農(nóng)發(fā)行行長鄭暉曾任該行紀(jì)檢組長。

王洪章調(diào)任央行前，曾在工行任職多年，歷任工行青島市分行行長助理、辦公室副主任、資金計劃部副主任、營業(yè)部總經(jīng)理等職，基層經(jīng)驗和信貸管理經(jīng)驗應(yīng)較為豐富。1996年他調(diào)任央行，先后任稽核監(jiān)督局副局長、內(nèi)審司司長及央行成都分行行長，2003年成為央行黨委委員、紀(jì)委書記，目前為央行排名第一的副職。

日前，王洪章率團(tuán)出席了在新西蘭舉行的東亞及太平洋中央銀行行長會議組織(EMEAP)第41屆副手會及第10屆貨幣與金融穩(wěn)定委員會(MFSC)會議。會議的議題，涵蓋歐洲主權(quán)債務(wù)危機、全球經(jīng)濟(jì)金融形勢及構(gòu)建區(qū)域金融安全網(wǎng)等問題。

至此，建行目前的“三長”(董事長、行長、監(jiān)事長)均為有工行工作背景的銀行高管。

農(nóng)行上市之后，如何在服務(wù)“三農(nóng)”和商業(yè)可持續(xù)問題上真正找到平衡，一直是各界關(guān)注的焦點。

將出任農(nóng)行董事長的蔣超良，現(xiàn)年54歲，從工藝美術(shù)廠工人起步，曾在農(nóng)行工作多年，在信貸、資金、國際、綜合等多個業(yè)務(wù)工作過。受訪的一位高層人士分析，蔣超良此番回歸農(nóng)行，是高層寄望農(nóng)行在探索商業(yè)支農(nóng)方面有更大作為的信號。

蔣超良1996年調(diào)任央行，于2002年從央行行長助理任上調(diào)赴湖北，任副省長。2004年，交行股改引資的關(guān)鍵時刻，蔣超良被委任為交行董事長。目前，五大行中，惟有交行的戰(zhàn)略投資者匯豐未有減持行動，至今仍是交行內(nèi)部僅次于財政部的第二大股東。

2008年，蔣超良在國開行商業(yè)化改革前夕，從交行董事長任上調(diào)赴國開行任行長至今。

隨著央行副行長馬德倫的退休與王洪章的調(diào)離，央行的副行長將出現(xiàn)兩個空缺，而蔣超良的履新，也使得正在商業(yè)化改革進(jìn)程中的國開行行長一職需要填補。

此外，審計部門已于6月啟動了對工行董事長姜建清的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，分多組對十幾個省市分行的審計已于9月底完成。工行的領(lǐng)導(dǎo)班子一直十分穩(wěn)定，姜建清主政工行已經(jīng)長達(dá)11年，在其任上，工行完成了股改上市，成為市值最大的銀行。各界預(yù)計，姜建清調(diào)赴新的崗位應(yīng)只是時間問題。

金融高管選拔路徑

對于此輪人事調(diào)整，有權(quán)威業(yè)內(nèi)人士總結(jié)出三個基本特點：一是有多部門、多崗位的工作經(jīng)歷；二是體現(xiàn)了交流的特征，既有宏觀管理部門與微觀經(jīng)營主體的相互交流，也有商業(yè)銀行間的相互交流；三是個人操守也作為考察的重點，征求紀(jì)檢部門的意見，體現(xiàn)出組織部門的相關(guān)意圖。

上一輪調(diào)整中，商業(yè)銀行董事長的選拔任用路徑，主要有兩種，金融監(jiān)管部門調(diào)任或商業(yè)銀行內(nèi)部晉升、交流。

上一輪調(diào)整中，工農(nóng)中建四大行的董事長人選，有三位來自央行，分別是前建行董事長郭樹清、中行董事長肖鋼，以及前農(nóng)行董事長項俊波，在履新前，三人均為央行副行長。當(dāng)時的交行董事長蔣超良雖然是從湖北省副省長調(diào)任交行董事長，但此前也在央行工作六年有余。在此之前，央行出身轉(zhuǎn)任四大行的也多有先例亦所在多有。據(jù)知情人士分析，此輪調(diào)整中，類似安排仍將重演。

此外，也有一些銀行董事長有過銀監(jiān)會副主席的任職經(jīng)歷，如現(xiàn)任交行董事長胡懷邦與光大董事長唐雙寧，都曾任銀監(jiān)會副主席。

大行董事長也不乏在商業(yè)銀行序列中直接晉升或交流。姜建清即是從工行系統(tǒng)內(nèi)脫穎而出，蔣超良亦從交行董事長任上調(diào)赴國開行。

從這次人事調(diào)整看，金融高管在“小圈子”里的交流和調(diào)整仍是主旋律，最終結(jié)果仍類似于昔日八大軍區(qū)首長對調(diào)。

多位受訪的銀行金融高管表示，在現(xiàn)有機制下，適度的調(diào)整和交流，對于進(jìn)一步推動改革發(fā)展可能有益：“新官上任三把火，一些前任未能推動或沒有來得及完成的改革使命，或許可以借由新的人選的出現(xiàn)，獲得改革推動力?！?/p>

不過，在前述兩種方式中，還含有根據(jù)“進(jìn)班子”的時間和次序來遴選。有銀行高管坦承，令人略感無奈的背景是，在經(jīng)濟(jì)上升周期，銀行經(jīng)營相對穩(wěn)定，缺乏市場較量和考驗的情況下，干部的差異化程度不高，缺乏顯著的業(yè)績差異和令人信服的能力衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果“插隊安排”或“破格錄用”“進(jìn)班子”時間較晚的人選，可能會造成后續(xù)日常工作過程中的協(xié)調(diào)難度。

對于未能出現(xiàn)明顯提拔、加速干部“年輕化”的問題，有銀行高管認(rèn)為，考慮到金融部門的特殊性和國有金融機構(gòu)的超級龐大的規(guī)模，如果急于按年齡劃線推動“年輕人”進(jìn)班子，或?qū)⑷狈鶎雍蜆I(yè)務(wù)部門工作經(jīng)驗的干部推向關(guān)鍵崗位，也可能很難駕馭大型金融機構(gòu)面臨的復(fù)雜局面。

亦有銀行高管建言稱，鑒于國有銀行在金融領(lǐng)域的支柱地位，不同機構(gòu)之間的高管交流較同一機構(gòu)內(nèi)的近親繁殖，或許更有優(yōu)勢。但是，更為透明的市場選拔機制，以及向基層和內(nèi)部選拔傾斜，給更多技術(shù)官僚以機會，應(yīng)是改革的大方向。

“黨管干部”類型

至于上市銀行高管表面上符合公司治理程序、事實上實行“組織任命制”的做法，境外投資者也久有疑慮，國有商業(yè)銀行中的兩套規(guī)則(市場規(guī)則和行政規(guī)則)的沖突仍存在。

時隔多年，歷經(jīng)主要金融機構(gòu)改制上市后，“黨管干部”仍是中國金融體系人事安排的基本原則。

就銀行體系而言，目前“黨管干部”體現(xiàn)為三種類型。一類是中央(通過中組部)直接管理的中投、政策性銀行、工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大等大型金融機構(gòu)；第二類是地方黨委(通過組織部門)管理的地方性金融機構(gòu)，如浦發(fā)銀行、渤海銀行；第三類是國務(wù)院部、委(通過其黨組部門)直接管理的金融機構(gòu)，如招商銀行、民生銀行等。

2004年，在建行原行長張恩照因案被查后，匯金公司曾試圖推動改革，擯棄國有銀行經(jīng)營班子由中組部任命、行內(nèi)人事由黨委部門任命、大小事務(wù)由黨委書記“一言堂”等既有模式。時任建行董事長的郭樹清亦提出，將經(jīng)營權(quán)交給經(jīng)營班子，黨委和董事會更多考慮戰(zhàn)略問題。但這一改革因有關(guān)部門的嚴(yán)厲批評而無果。此后在不同場合，大行董事長們談得更多的，是如何探索黨委會和董事會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如郭樹清后提出，既要實行黨管干部，又要符合現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的要求；既要認(rèn)真實行民主推薦，又不能簡單地以票選人；既要符合各項內(nèi)部程序，又要能被國內(nèi)外市場所認(rèn)可。中行董事長肖鋼亦撰文指出，國有控股商業(yè)銀行堅持黨管人才原則，需解決好兩個“銜接”：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與股份制改革后新的公司治理機制如何銜接；二是“黨管人才”原則與現(xiàn)代銀行制度體系下的人力資源管理機制如何銜接，他建議“走中國特色的公司治理之路”。

最終，金融高管的選拔，走向了 “前后臺合作”，即組織部門在后臺考察后提出人選，董事會、股東大會則對人選進(jìn)行前臺表決。這是個現(xiàn)實的妥協(xié)，亦達(dá)成一個暫時穩(wěn)定的局面，但仍是一個中國金融業(yè)改革并未解決的機制難題。

多位受訪的業(yè)界權(quán)威人士指出，境外戰(zhàn)略投資者撤退后，大行面臨股權(quán)進(jìn)一步多元化，股東的利益最大化訴求和“黨管干部”的政治追求永遠(yuǎn)存在矛盾。與此同時，上一輪改革是自上而下，無論是監(jiān)管和經(jīng)營主體，都存在上下脫節(jié)、管理不到位的問題，由此產(chǎn)生各行戰(zhàn)略趨同，行政色彩依然較為濃厚等問題仍亟待改善。

業(yè)界資深人士認(rèn)為，主要金融機構(gòu)的負(fù)責(zé)人依賴組織選拔，市場化的選拔機制還遠(yuǎn)未形成。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的工作往往有較高的專業(yè)要求，區(qū)別于一般的政府和企業(yè)的干部選拔?！包h管干部”機制最大的問題是無法從市場中為金融機構(gòu)選擇人才，相應(yīng)地，也無法用真正用市場機制來約束目前的金融高管。

建、中、工三行原境外戰(zhàn)略投資者在入股時曾表示，如實現(xiàn)市場化選任高管，可以考慮提高溢價。

“國有金融機構(gòu)的高管為什么年薪只有一兩百萬，與管理的幾千億上萬億的資產(chǎn)不相稱？那是因為不是從市場選的?！币晃粐秀y行大股東代表曾如此直言不諱地回答財新《新世紀(jì)》記者，“業(yè)績不好，股東也沒權(quán)換！”

財新《新世紀(jì)》記者陸媛對此文亦有貢獻(xiàn)