為何中國“水電煤油氣熱”接連漲價
難撼的價格
一片“漲聲”中，國家發(fā)改委宣稱，各地應(yīng)審慎出臺調(diào)價方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價、提價幅度過大。
外界看來，這種擔(dān)憂是一個矛盾——一方面，政府試圖通過能源價格調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用，另一方面，政府對能源價格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。
國家信息中心石油問題專家牛犁指出，這主要是因為“中國的能源價格調(diào)整過程就是利益再分配的過程”。
在牛犁看來，政府正在“走一步看一步”，逐漸理順價格關(guān)系。然而，在市場主體還未健全、政府監(jiān)管體系不健全的情況下，“只要一步走得太快，反彈就會非常強烈”。
以去年電價調(diào)整為例，政府是在反復(fù)試探，繞過奧運會之后才開始調(diào)整電價。官員們始終擔(dān)心一點：社會能否承受得了與市場接軌后的能源價格。
這種擔(dān)心在去年石油大牛市期間達(dá)到了頂峰。當(dāng)時泰國、印尼等國在相繼提高油價之后，爆發(fā)了一系列的示威活動。此前，這些國家為了應(yīng)對高油價，曾采取價格管制、補貼煉化企業(yè)的方法。
為了防止類似的事件出現(xiàn)，過去幾年內(nèi)，中國政府選擇的手段就是對兩大集團(tuán)進(jìn)行補貼，讓其繼續(xù)執(zhí)行低油價政策。
過低的能源價格無法反映能源市場供求關(guān)系，導(dǎo)致窮人補貼富人，社會單位GDP能耗長期居高不下。普氏能源市場資訊中國高級總監(jiān)DavidHanna曾就此告訴記者，“石油補貼的問題在于它通過阻撓正常的市場信號，無視高的國際價格，剝奪了需求量的正常減少?！?/p>
投資大師吉姆·羅杰斯在他的《中國牛市》一書中曾如此評價中國的能源消費，中國“如同一個十多歲快速長身體的孩子”，但是過度的污染和低效的使用率使中國不堪重負(fù)，他必須開始“注意自己的腰身”。
去年，中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，美國堅持認(rèn)為中國應(yīng)該取消成品油價格補貼，用市場的方式來調(diào)整石油的需求。在這些對中國充滿恐懼的西方人眼中，低價能源價格生產(chǎn)的產(chǎn)品正在沖擊著他們的圣誕樹、冰箱、彩電，甚至是就業(yè)。
這種壓力已經(jīng)讓中國在受到越來越多的指責(zé)。中國已經(jīng)意識到自己不僅要輸送籃球運動員，還要輸送他們喜歡的產(chǎn)品，而不是“指責(zé)”——中美“戰(zhàn)略對話”落幕一天后，中國做出了成品油調(diào)價的決定。
從今年的能源價格調(diào)整來看，政府顯示出讓價格攀升的意愿。不過，即便如此，政府依舊在每次調(diào)價中小心翼翼。
比如，按照最新的油價調(diào)整規(guī)則，只有國際油價超過每桶80美元之時，政府才予以干涉，事實上當(dāng)國際油價達(dá)到60美元之上，政府已經(jīng)開始控制調(diào)價幅度。
價格改革箭在弦上
顯然，政府不肯最終放手價格掌控的背后是，政府需要通過價格的控制在民生與利益集團(tuán)之間做出平衡。
水電油氣等壟斷企業(yè)集中提出漲價的需求，其出發(fā)點是企業(yè)虧損。
以目前涉及的水電油氣企業(yè)來說，其中每個領(lǐng)域的企業(yè)在談及虧損之時，都無法清晰地給出一個成本。
除了成本不透明之外，中國能源企業(yè)基本壟斷在少數(shù)利益集團(tuán)手中也為業(yè)界詬病。
從目前來看，能源價格上調(diào)已經(jīng)迫在眉睫，然而，正如廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強所說的，沒有一個清晰的成本機(jī)制，沒有一個有效的競爭機(jī)制，能源價格調(diào)整將會陷入一改革就漲價的怪圈。
正如國家信息中心石油問題專家牛犁所說，在政府宏觀調(diào)控之下，這些壟斷企業(yè)都能以“斷供油品要挾”，當(dāng)放松管制之后，價格的最終掌控之力必然會向這些壟斷集團(tuán)傾斜。
正因如此，在現(xiàn)有壟斷體制不變的情況下，每次在能源價格調(diào)整期間，都有專門涉及保障低收入人群的條款。政府是在不觸動既有利益的格局之下，力圖保障民生?！百Y源價格的改革對CPI影響小，并不意味著對所有普通人的影響都小?！?a href="http://m.laredo.cc/people/economist/liushangxi.shtml" target="_blank">劉尚希評價說。
電價：上漲原因何在
所有的信號都表明：時隔一年后，電價將會再次上調(diào)。
前幾天，相關(guān)人士向記者透露，此次電價調(diào)整的最終幅度和時間還未最終確定。此前，已有媒體指出，此次銷售電價將每度上調(diào)2.5分。
不同于其他能源價格，電價的波及范圍更廣。一度電從電廠發(fā)出來到最終到用戶手中，它要經(jīng)過發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)。其中，電廠將電賣給“高速公路”電網(wǎng)之后，繳納一筆“過路費”，最終電被送到千家萬戶家中。這三者的價格分別是上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。
可以確定的是，此次上調(diào)銷售電價主要為了彌補電網(wǎng)企業(yè)在過去一年之內(nèi)的虧損。
據(jù)電監(jiān)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，去年上網(wǎng)電價的調(diào)整讓兩大電網(wǎng)企業(yè)購電成本陡增199億元。電網(wǎng)的購電成本是銷售電價和上網(wǎng)電價的價差。在中國的電價之中，上網(wǎng)電價和銷售電價均由國家發(fā)改委制定。
數(shù)據(jù)顯示，今年前九個月，因電價無法理順，國家電網(wǎng)虧損160多億。
記者拿到的一份資料顯示，今年年初，國家電網(wǎng)多次向國家有關(guān)部門遞交報告，呼吁理順電價矛盾。他們甚至以精確的數(shù)字測算出了避免電網(wǎng)巨額虧損，政府應(yīng)該調(diào)整電價的幅度。
如果此次電價順利調(diào)整，這也將是自2003年以來，中國第七次調(diào)整電價。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，按照2002年的全國平均銷售電價計算，到2008年為止，中國平均銷售電價上漲了0.12元／度。也即平均每年以2分錢的速度上漲。
而20年前，中國的電價大約為每度0.13元，這主要與政府對電力、煤炭嚴(yán)格控制有關(guān)。此后，對電價開始執(zhí)行8年的“煤運加價”，電價基本以每年2分錢的價格增加。值得注意的是當(dāng)時的“煤運加價”形成的電價甚至由25到26種成分構(gòu)成。
新世紀(jì)之后，中國電價將調(diào)價頻率加快，煤價、電價輪番上漲。
之所以電價漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯(lián)動機(jī)制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個漲價預(yù)期。在中國市場煤、計劃電這一價格傳導(dǎo)模型面前，煤炭和電力這對冤家?guī)缀趺磕甓紩挠嗀洉木谱莱车桨l(fā)改委的辦公桌。
接受采訪的中電聯(lián)專家告訴記者，此前的電價調(diào)整“完全不是測算出來的，是對國民經(jīng)濟(jì)影響最小的一種選擇”。
而煤炭企業(yè)則認(rèn)為，應(yīng)該更有話語權(quán)，煤炭企業(yè)“不再做打工仔，要做資本家”。
能源“孤島”：太陽能教授推廣秀
大約在三年前，趙春江封閉了自家的天臺，將整個閣樓改造成一個家庭太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的工作間。
截至2009年9月15日，這個3000KW的家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)出8859度電，無故障運行1005天。
兩年多的監(jiān)測，留下了一些數(shù)據(jù)。上海地區(qū)太陽能發(fā)電系統(tǒng)效率為77%。好的氣象狀況下，一天可發(fā)10度電。趙春江說：這些數(shù)據(jù)，可以為政府做出電價決策，以及推廣太陽能提供參考。
但至少目前，政府并沒有參考的打算，讓他最為敏感的就是光伏發(fā)電的成本計算?！耙?0年收回設(shè)備成本計，平均每度電的價格是1.2元，剛好是普通電價的一倍?！钡偃绨凑?到12年收回發(fā)電設(shè)備成本的標(biāo)準(zhǔn)來估算，太陽能電價高達(dá)4.2元/度?！皼]有政府補貼，社會就沒有發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的推動力?！比昀铮w春江不斷強化著這個判斷，它清潔、可再生，然而，畢竟還是貴。
前來探訪的人越來越多，總是好奇而來，搖頭而歸，三年了，它依然是一個孤例，依然是全國唯一。
每天，電流從屋頂上的電池板流出，在支撐完家庭利用后，多余的則通過計量電度表，匯入大電網(wǎng)。因為電網(wǎng)系統(tǒng)只支持單向收費。趙家向電網(wǎng)輸送多少電力，就意味著自己要付出多少電費。
這是一個難解的尷尬，一個自主發(fā)電、不消耗社會資源的家庭，卻仍要為之承受消耗社會資源的成本。
日本的北見工業(yè)學(xué)院，是趙春江開始太陽能生涯的地方。他在日本呆了8年，1993年開始實施補貼以后，日本光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以每年30%以上的速度遞增，很快在全球首屈一指。2009年1月13日，日本重新啟動家庭光伏發(fā)電補貼制度，裝機(jī)每kW補貼7萬日元。經(jīng)產(chǎn)省還將在2009年內(nèi)以現(xiàn)行民用電價的2倍收購家庭光伏電力的剩余部分。
但中國得等到何時？
趙春江的預(yù)計是：大規(guī)模鋪開，或許會在2012年-2015年。這個時間段，大致將是光伏發(fā)電與常規(guī)發(fā)電價格兩條曲線交會之時，政府不需要太多的補貼，光伏發(fā)電自己就能靠成本優(yōu)勢開拓市場。
他說：2001年時，光伏產(chǎn)業(yè)起來時，勢頭兇猛。將來光伏發(fā)電的應(yīng)用普及時，同樣也會是一擁而上。今天國際市場上的惡性價格戰(zhàn)，來自這樣的民族性格；未來國內(nèi)消費市場的啟動，也寄希望于這樣的民族性格?！疤柲苋绱耍總€行業(yè)也都如此?！彼X得。(曹海東)
提示
水電氣油密集漲價
上周二，在多方猜測之下，油價完成最新一次上調(diào)，這意味著油價的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。過去的11個月間，中國按照新的成品油定價規(guī)則，5次上調(diào)油價，3次下調(diào)油價，媒體戲稱之為“5比3”。
與之相對應(yīng)的是，諸如水價、電價、天然氣價格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價格或已進(jìn)入上調(diào)期，或蓄勢待發(fā)。
毫無疑問，2009年將成為中國能源價格的集中調(diào)整年。
今年8月初，國家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價、電價以及成品油定價改革進(jìn)展。
此舉被外界解讀為國家價格主管部門正在醞釀價格新政，同時也從側(cè)面證實價格改革將不斷加速。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，此次能源價格調(diào)整的出發(fā)點，一方面是中國資源價格長期處于低位運行，歷史欠賬太多，另一方面現(xiàn)在是資源價格改革的最佳時機(jī)——經(jīng)濟(jì)回暖，暫無通脹壓力。
事實上，過去的幾年內(nèi)，中國政府一直試圖調(diào)整能源價格。今年年初，一位能源研究學(xué)者告訴記者，國際能源價格處于低位運行以及中國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)將會成為能源價格調(diào)整的最重要因素。
以油價調(diào)整為例，中國價格主管部門尋找的調(diào)整時機(jī)即為國際油價平穩(wěn)期。當(dāng)國際油價進(jìn)入熊市之后，國家相關(guān)部門迅速開征燃油稅，同時制定新的成品油定價機(jī)制。
記者日前了解到，本月底之前，發(fā)改委相關(guān)部門將組織專家專門討論運行一年的成品油定價機(jī)制。
從最近釋放的漲價信息來看，此次調(diào)整的能源價格基本處于上漲通道之中。這也成為歷年以來能源價格最集中、調(diào)整最頻繁的年份。
其中，水價調(diào)整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開聽證會。油價史無前例地調(diào)整了八次之多，記者注意到即使國際油價處于上升通道之中的2005年，政府也只是調(diào)整了五次油價。電價已經(jīng)在10月份成為能源價格調(diào)整最熱門話題之一，業(yè)界甚至明確提出了漲價的幅度。天然氣價格去年年底已納入決策層的考慮范圍，今年一度出現(xiàn)多套價格調(diào)整方案。隨著西氣東輸二線的竣工，與國際油價聯(lián)動的中亞進(jìn)口天然氣輸入中國，氣價上漲將不可避免。
水
水價漲價中，供水企業(yè)提供的成本中有眾多是模糊的成本，比如人員工資、污水處理費等生產(chǎn)成本。
電
電價上調(diào)中，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價也頗為模糊。記者查閱了兩年來電監(jiān)會的電價監(jiān)管報告，其中涉及最多的是，檢查后的輸配環(huán)節(jié)電價與國家發(fā)展改革委公布的各電網(wǎng)企業(yè)相差較大。
油
油價調(diào)整中，大家疑惑的是為何在國際油價最低谷之時，價格主管部門沒有按照新的油價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低點，反而當(dāng)國際油價上升期間不斷上調(diào)油價。
氣
氣價的調(diào)整中，此前氣價政策完全是在沒有外國氣源情況下制定的，現(xiàn)在按照企業(yè)的測算要求，政府又該如何確定其漲幅。從氣價機(jī)制上，中國天然氣價格由天然氣出廠價加管輸送費構(gòu)成，其中出廠價以及管輸費均由國家發(fā)改委制定。這客觀上無法讓公眾信任其最終的調(diào)價幅度。
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