頂層設(shè)計是官員在辦公室想象的理想方案，沒有經(jīng)過實踐的檢驗。 ——許小年

現(xiàn)在我們國家特別需要依法治國，不能有特權(quán)，這里有很大的障礙，需要頂層設(shè)計來做。 ——柳傳志

新京報訊 (記者李蕾)在4月21日的中國綠公司年會上，中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟與金融學(xué)教授許小年與聯(lián)想控股董事長柳傳志在改革是否要頂層設(shè)計問題上產(chǎn)生了分歧。許小年認為，改革不能依賴頂層設(shè)計，使改革的方案脫離實際。而柳傳志則認為政治社會等深層次改革應(yīng)該從政府和頂層來推動。

許小年：改革主力軍是民眾和企業(yè)

許小年稱，中國歷史上改革失敗的原因在改革的理念上。依賴頂層設(shè)計，改革的方案脫離了實際。

許小年表示，頂層設(shè)計是官員在辦公室想象的理想方案，沒有經(jīng)過實踐的檢驗，然后利用官僚體系做大規(guī)模的推廣，這一定會碰到問題。

他認為，所有的頂層設(shè)計都有不切實際地假設(shè)，就是所謂的官僚體系可以百分之百遵照上層的指令，把改革措施百分之百落實到位，但這個假設(shè)在現(xiàn)實中根本不存在。結(jié)果官僚體系利用改革尋租，使得讓利于民的改革措施，變成了與民爭利，注定了改革失敗的命運。

許小年認為，改革的主力軍應(yīng)該是民眾和企業(yè)，但他們現(xiàn)在是觀眾和聽眾，等待著完美的頂層設(shè)計的出臺，這不是改革。

柳傳志：改革要從頂層推動

柳傳志在隨后的論壇上對許小年的觀點提出不同意見。他說，政治社會等深層次的改革還是要從頂層來推動?！艾F(xiàn)在我們國家特別需要依法治國，法律面前人人平等，不能有特權(quán)，這里有很大的障礙，需要頂層設(shè)計來做?！?/p>

柳傳志認為鄧小平打破終身制就是從頂層來推動的改革。“如果沒有當(dāng)初的頂層設(shè)計，現(xiàn)在就亂成一團了。”

但柳傳志稱，這種系統(tǒng)設(shè)計需要想清楚再做，應(yīng)該給改革留有時間?！拔覀?公司)曾經(jīng)也亂過，但是后來把事情想清楚了，一步一步做，在辦企業(yè)的過程中，我不把事情搞明白，我就不會動手去做。”柳傳志以自己公司舉例。

博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會委員龍永圖也在論壇現(xiàn)場表示，如果改革由各個部門來設(shè)計，最后改革可能難以形成。中國的改革，很多問題需要高層的參與才能成功。

此前，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，中國要重啟改革，必須重視頂層設(shè)計，對當(dāng)前的主要矛盾和體制性問題進行分析，提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

吳敬璉稱，“頂層設(shè)計”來自網(wǎng)絡(luò)工程，意思是要從頂層開始向下一層一層的設(shè)計，這樣各個子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)。

他指出，中國在制定“十二五”規(guī)劃時提出，要重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，因為市場經(jīng)濟是一個大系統(tǒng)，它的設(shè)計不能以各個子系統(tǒng)各自為政，拼成一個體系，這樣的體系是無法運轉(zhuǎn)的。