糧食安全和增產(chǎn)增收是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)，從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來抓。然而，“ 谷賤傷農(nóng)”、“高產(chǎn)窮縣”、“農(nóng)田撂荒”、“糧食生產(chǎn)要素外溢”等現(xiàn)象也一直困擾著我們。尤其是目前我國(guó)食用油自給率不斷下降而形成的食用油安全危機(jī)更加引起了社會(huì)對(duì)糧食安全和增產(chǎn)增收的關(guān)注。反思造成這些現(xiàn)象和危機(jī)的原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)因素，而主要是政策、價(jià)格和貿(mào)易問題。因此，究其根本原因?qū)嶋H上是對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)性的認(rèn)識(shí)問題。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)性表現(xiàn)為糧食、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品是社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的特殊商品，具有顯著的社會(huì)公益性和半經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。要求我們?cè)趯?shí)踐中既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又要符合社會(huì)發(fā)展需求，充分運(yùn)用政策調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種機(jī)制，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)是95%的自給率。冷靜分析我國(guó)食用油危機(jī)，不難看出我國(guó)糧食也同樣面臨著對(duì)外依存度不斷提高的問題。主要表現(xiàn)為以外資的滲透和控制為特征的糧食生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))鏈問題。種業(yè)問題，糧儲(chǔ)加工銷售問題，化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料問題，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的不斷加深，95%自給率的糧食安全系數(shù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視和關(guān)注。應(yīng)對(duì)這種危機(jī)的策略就是要從農(nóng)業(yè)的社會(huì)性規(guī)律出發(fā)，扭轉(zhuǎn)政策調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制失衡的被動(dòng)局面。

應(yīng)對(duì)的策略措施：一是要以法律的形式規(guī)范外資在種業(yè)、糧儲(chǔ)加工銷售和化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，保障我們調(diào)控糧食安全的絕對(duì)主動(dòng)權(quán)。二是要建立強(qiáng)有力的政策支持體系，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)對(duì)種業(yè)、糧儲(chǔ)加工銷售和化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的控制能力，逐漸恢復(fù)我國(guó)企業(yè)對(duì)糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公益性和半經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)決定了在市場(chǎng)條件下，農(nóng)業(yè)的(尤其是糧食生產(chǎn))增產(chǎn)增收是一對(duì)難以解決的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不僅影響到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收(生產(chǎn)者方面)，也更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定(消費(fèi)者方面)。因此，解決這一矛盾的基本思想就是要按照農(nóng)業(yè)的社會(huì)性規(guī)律，堅(jiān)持抓大(主、重)放小(次、輕)原則，對(duì)于主要糧食、蔬菜、食用油、副食品等大宗農(nóng)產(chǎn)品(即主、重)采取以政策調(diào)控為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的機(jī)制。以糧食為例，重點(diǎn)抓兩頭(生產(chǎn)和消費(fèi))。對(duì)生產(chǎn)者農(nóng)民建立“平均社會(huì)收入水平化”的收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策體系，對(duì)消費(fèi)者居民建立“平均社會(huì)消費(fèi)水平化”的銷售保護(hù)價(jià)政策體系，這樣在有力保障農(nóng)民和居民經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，能有效地吸引、優(yōu)化優(yōu)良的生產(chǎn)要素(資源)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品(即次、輕)則采取以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政策調(diào)控為輔的機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品一企”式產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊l(fā)展。

(陳智忠 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué))

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