席斯

資源稅從價(jià)計(jì)征自6月1日起在新疆開始試點(diǎn)，這讓其他幾個(gè)資源大省分外眼紅心酸。采訪中，幾個(gè)省份的政府官員紛紛表示，資源稅改革不存在任何技術(shù)上的難題，沒必要試點(diǎn)，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍推廣。

相對(duì)于地方政府的急切，大型資源類央企仍然堅(jiān)守從量計(jì)征的主張。

除新疆之外，資源稅仍處于僵持階段。

資源大省的算盤

新疆自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)欒海川介紹，資源稅在新疆試點(diǎn)，可以使新疆每年多收40到50個(gè)億。這明顯刺激到了國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)資源大省，幾個(gè)省也迫不及待地算起了這筆賬。煤炭大省內(nèi)蒙古保守測(cè)算，如果參照新疆的做法，會(huì)比去年多收80個(gè)億。青海省財(cái)政廳廳長(zhǎng)程麗華則得出，按09年的產(chǎn)量青海應(yīng)該多收6到7個(gè)億。

作為中國(guó)較早的石油天然氣開采基地，黑龍江省并不想算一年兩年的賬，而是從資源稅開始征收的1984年算起，認(rèn)為這26年如果按照國(guó)際慣例從價(jià)計(jì)征，黑龍江至少能多收1000億。

黑龍江省財(cái)政研究所所長(zhǎng)秦鳳翔建議，財(cái)政部盡快出臺(tái)資源稅改革方案的同時(shí)，給黑龍江以特殊政策，把這二十幾年少收收入通過轉(zhuǎn)移支付方式彌補(bǔ)。他認(rèn)為，這是對(duì)黑龍江多年來作為全國(guó)能源供應(yīng)基地應(yīng)有的補(bǔ)償。

除了關(guān)心什么時(shí)候開征之外，地方還關(guān)心除了針對(duì)石油石化，對(duì)煤炭會(huì)如何征收。

財(cái)政部從2009年開始對(duì)資源稅改革方案的表述從過去 “從價(jià)計(jì)征”改為“從量與從價(jià)相結(jié)合”，但哪些會(huì)從量哪些會(huì)從價(jià)，一直是地方比較關(guān)心的。

資源稅從量計(jì)征，是指按照開采量每噸征收固定金額的稅收。從價(jià)計(jì)征，是指依據(jù)資源產(chǎn)品的價(jià)格，征收固定比例的稅額。

河北省財(cái)政廳官員證實(shí)，4月份，財(cái)政部曾按從量定額測(cè)算資源稅。記者獲悉，資源稅改革方案很有可能對(duì)原煤繼續(xù)從量計(jì)征，對(duì)精煤從價(jià)計(jì)征。

去年，地方政府也曾對(duì)當(dāng)?shù)卦洪_采量和精煤加工量及其成本和價(jià)格逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。參與調(diào)研的地稅部門工作人員說，這是為了分別征稅，比如針對(duì)原煤開采實(shí)行從量征稅，對(duì)精洗煤等采取從價(jià)計(jì)征。

“如果這么改，意義不大?！眱?nèi)蒙古財(cái)政廳一位官員說，目前國(guó)內(nèi)的煤炭大部分是用于發(fā)電的原煤，精煤的量非常少，只對(duì)精煤實(shí)施從價(jià)計(jì)征，力度非常小?！拔覀兿Ｍ麤Q策層能多考慮地方的意見和建議，畢竟資源稅是地方稅種?！钡胤皆啻闻浜腺Y源稅改革進(jìn)行調(diào)研并向財(cái)政部匯報(bào)建議。

目前，內(nèi)蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元，按照09年的產(chǎn)量6.37億噸，煤炭資源稅僅為20.38億元，在內(nèi)蒙古1378億財(cái)政收入中只占1.48%。

內(nèi)蒙古曾三次向財(cái)政部上報(bào)資源稅從價(jià)計(jì)征的方案，報(bào)告中建議，資源稅應(yīng)從價(jià)計(jì)征，稅率應(yīng)定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

如果按5%計(jì)算，目前內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤每噸價(jià)格大約320元，則每噸煤的稅額由3.2元提高到了16元，如果按8%的稅率，則每噸征收25.6元。資源稅也相應(yīng)達(dá)到102億、163億。

2009年，內(nèi)蒙古已超過山西成為中國(guó)煤業(yè)新霸主，但銷量的增加并沒有帶來稅收的快速增長(zhǎng)。這些企業(yè)繳納所得稅的60%，增值稅的75%都上交給了中央。雖然資源稅留給地方，但因?yàn)閺膬r(jià)計(jì)征總量很小。2009年全國(guó)資源稅收入僅338.24億元。

從1994年征收資源稅開始，國(guó)內(nèi)各種資源價(jià)格普遍上漲10倍左右，但其按產(chǎn)量定額征收的稅收并沒有體現(xiàn)這一巨大變化。對(duì)于資源豐富卻財(cái)力薄弱的中西部省市而言，資源稅改革充滿了誘惑。

來自央企的阻力

資源稅從價(jià)計(jì)征的方案在過去兩年曾三次上報(bào)國(guó)務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化未能通過。而在很多地方財(cái)政官員眼里，大型資源類央企是資源稅改革方案推出的最大阻力。

幾年來，大型央企一直強(qiáng)調(diào)資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)擠占他們的利潤(rùn)，將導(dǎo)致資源產(chǎn)品提價(jià)。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說，從總體上看，資源稅上調(diào)后，勢(shì)必增加相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本。不過，這恰恰可以實(shí)現(xiàn)資源稅改革的初衷——促進(jìn)資源節(jié)約。

新疆石油天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，稅率最終定為5%。記者從地方財(cái)政部門獲悉，地方上報(bào)方案稅率希望達(dá)到8%-10%。但石化企業(yè)建議稅率2%。最終出臺(tái)的稅率，顯然綜合了地方和央企的利益和訴求。

2009年，中石油繳納資源稅32億元，資源稅由從量改為從價(jià)后，每年上繳的資源稅約198億元。去年全年中石油凈利潤(rùn)1031億，資源稅占凈利潤(rùn)的比重由從量時(shí)的3.1%提高到從價(jià)后的19.2%。

近日，中石油中石化在內(nèi)部會(huì)議上討論，準(zhǔn)備向中央提出，資源稅改為從價(jià)后，應(yīng)同時(shí)取消石油特別收益金(當(dāng)原油價(jià)格超過44美元/桶時(shí)開始征收，采用累進(jìn)稅率，超過60美元/桶部分稅率為40%)。這也是很多資源類企業(yè)一直要求的，如煤炭企業(yè)希望資源稅從價(jià)后，將原有價(jià)格調(diào)節(jié)基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金取消。

此次新疆試點(diǎn)中并未提到是否取消特別收益金。地方財(cái)政部門告訴記者，在煤炭資源稅征求意見中也并未提及取消其他收費(fèi)和基金。

神華集團(tuán)包頭公司一位工程師介紹，目前其公司一噸煤成本最高90元，低的86元，在當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格為320元，銷往沿海省市的價(jià)格為500到600元，主要因?yàn)檫\(yùn)輸成本，其凈利潤(rùn)為每噸煤220元左右。神華2009年開采量為1.9億噸，2000年目標(biāo)為2億噸，可以算出神華凈利潤(rùn)為440億左右。

這位工程師認(rèn)為在煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的狀態(tài)下，煤炭?jī)r(jià)格至少20年內(nèi)沒有下降的趨勢(shì)。對(duì)于資源稅，他坦言如果每噸上調(diào)3至5元，以目前煤炭企業(yè)的利潤(rùn)來說能夠消化，但如果上調(diào)幅度大于5元，他們就要提價(jià)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)。煤炭企業(yè)一直要求仍按從量計(jì)征，只提高每噸煤的稅額。

內(nèi)蒙古五大發(fā)電企業(yè)之一的國(guó)電內(nèi)蒙古投資有限公司一位處長(zhǎng)說：“我們現(xiàn)在普遍處在持平和虧損的邊緣，如果煤質(zhì)好一點(diǎn)有可能就持平或有一點(diǎn)利潤(rùn)，煤質(zhì)差就虧損。如果煤價(jià)繼續(xù)上漲，我們肯定虧損，就是漲一分錢對(duì)我們影響都特別大?！?/p>

“在煤炭的方案上，同樣會(huì)平衡地方和央企的要求?！标兾魇∝?cái)政廳官員表示。即便最終完全從價(jià)，在稅率上也會(huì)平衡地方和企業(yè)提出的要求。2007年國(guó)務(wù)院法制辦簽字批準(zhǔn)的方案曾計(jì)劃將資源稅調(diào)整為企業(yè)銷售額的3%到4%，而目前資源稅普遍占企業(yè)銷售額的1%。

寧夏財(cái)政廳一位官員對(duì)記者說：“資源稅改革中最復(fù)雜的便是煤炭。首先，煤炭與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數(shù)幾個(gè)省市，且都是國(guó)有大中型企業(yè)，容易協(xié)調(diào)。”

一些學(xué)者預(yù)測(cè)，既然作為優(yōu)惠政策給了新疆，至少要持續(xù)半年，所以資源稅改革全國(guó)推廣很可能在2011年。

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