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而在前不久召開的全國治安工作會議上，公安部宣布，我國將大力推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實現(xiàn)公民身份平等。

除此之外，我國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調(diào)整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落戶的條件限制，解決群眾的實際困難。

對暫住證制度的改革，上海、重慶、沈陽、成都等地走在前面。他們實行居住證制度，保證領(lǐng)取居住證的流動人口與當(dāng)?shù)鼐用裨诩{稅等方面履行同等義務(wù)的同時，享有市民待遇，促進流動人口融入當(dāng)?shù)厣睢?

難在配套改革 必須穩(wěn)妥推進

背景：很多地方的戶籍改革，因為相關(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。例如，鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。

改革在轟轟烈烈地進行，效果似乎不盡如人意。

許多地方，農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級”，有了進城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。

城里人也有怨言：戶口一放開，龐大的農(nóng)民涌進城，城市就真正變成“鬧市”，不得安寧了。況且大家如果完全平等，不是來分我們的“蛋糕”嗎？

改革步伐快的地方政府也很頭疼：放寬城市戶口限制，大量農(nóng)村人口涌入城市，不但增加了人口管理的難度，還大大增加了城市的容量。如果完全放開，城市肯定會“不堪重負(fù)”。

李建華認(rèn)為，戶籍改革多年來進展不大，甚至有反復(fù)，正是戶籍制度改革的復(fù)雜性所致。戶籍制度改革涉及非常廣泛的權(quán)利與利益的再分配。單靠城市政府和戶籍的行政管理部門從技術(shù)上想辦法，不可能找到改革的正確途徑與方案。

與李建華的看法一樣，在今年的兩會上，楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會發(fā)言，他認(rèn)為，如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進步伐，探索和制定相應(yīng)的各項配套政策措施。對社會公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對等。

許多有識之士還提出，對于戶籍制度改革方案的制定，除了國務(wù)院積極調(diào)研協(xié)調(diào)，還需要全國人大及其常委會發(fā)揮作用，因為戶籍制度實際上涉及公民十分要緊的權(quán)利問題。戶籍制度是一項公共政策，其改革應(yīng)該廣泛聽取民眾意見，而不能由相關(guān)部門“關(guān)起門來”進行。

李建華認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，并經(jīng)過多年的醞釀準(zhǔn)備和各種形式的實驗，戶籍政策改革條件已經(jīng)基本成熟，技術(shù)上亦完全可行，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題，就在于有關(guān)管理部門放下思想包袱，拋卻部門利益，制訂切實可行的辦法。

戶籍制度牽涉每一個人，每一個家庭。推進戶籍這項改革，既符合大多數(shù)公民的意愿，也是落實“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”這一社會管理目標(biāo)的必要前提，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥而積極地推進。

鏈接●戶籍管理制度

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度主要由三部分組成：

一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內(nèi)容的戶口登記制度。

二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進行戶口遷移。

三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。