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《21世紀》：假如從提高居民消費的角度來看，您如何評價目前的反危機政策？

黃亞生：2003年以來，居民收入的增速有所上升，我認為應該肯定政府在這方面的作用。去年第四季度中國經(jīng)濟出現(xiàn)了劇烈下滑，政府為此推出了一系列反危機政策。一方面，政府通過激進的貨幣政策和財政政策來擴大投資，大興土木；另一方面，政府也花了一定資源去加強社保。

這種政策組合強化了國有企業(yè)等強勢集團的利益，也幫助了農(nóng)民等弱勢群體，但對后者的幫助遠不如對前者的扶持。在我看來，這實際上拉大了中國在供給和需求之間的缺口。因為國有企業(yè)等強勢集團在獲得資源之后，一般會傾向于擴大投資，增大整個國家的生產(chǎn)能力，弱勢集團在得到幫助之后一般會增大消費需求，但這些增長的需求遠趕不上供應能力的增加。過去我們可以通過凈出口來解決過剩產(chǎn)能，現(xiàn)在出口形勢不好，我們就暫時用投資來替代。投資在短期內(nèi)是一種需求，但從長期來看這會增大供應能力，在未來會造成更嚴重的產(chǎn)能過剩。假如未來外需恢復增長，那么我們依然可以回到過去的增長模式。假如外需一去不復返，那我們進一步惡化的供需矛盾肯定會爆發(fā)，并給經(jīng)濟造成巨大傷害。

就像之前說過的，我并不反對社保，但加強社保對經(jīng)濟的重新平衡恐怕作用不大。現(xiàn)在我們一方面投巨資興建基礎設施，一方面加強社保。我覺得前者對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用可能是很負面的，后者雖然有正面作用，但對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來說它的作用可能更偏中性，所以綜合來說，我對目前的政策持比較負面的看法。在我看來，更好也更簡單的辦法是不要給強勢集團資源，而應該把錢傾向于弱勢集團，這樣能逐步縮小我們在供需之間的矛盾，從而推動經(jīng)濟的再平衡。

《21世紀》：您認為反危機政策應該著力于對弱勢集團的幫助，那具體怎么做呢？

黃亞生：短期來看，我覺得國家應該把這些修路修橋的資金全部拿給老百姓分掉，而且這筆錢的分發(fā)最好不要經(jīng)過地方政府，免得被層層截留。中央政府最好根據(jù)每個人的身份證，將錢打到他的個人戶頭上去。巴西近幾年在這方面有很好的嘗試，值得我們學習。

另外，還可以考慮給中小企業(yè)減稅。因為中小企業(yè)是解決就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)濟中最具活力的部分，幫助中小企業(yè)對經(jīng)濟的長遠發(fā)展是有利的。

從長期來看，中國需要進一步推進改革，尤其是農(nóng)村地區(qū)的改革。在我看來，中國現(xiàn)在的很多問題從根子上說都是農(nóng)村出的問題。比如我過去講過，1990年代農(nóng)村金融萎縮了很多，這造成農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動無法孵化，并進而導致大量農(nóng)村剩余勞動力無法在當?shù)鼐蜆I(yè)，只能前往沿海打工。這一方面壓低了整個勞工階層的收入水平，另一方面也使得沿海的加工廠毫無產(chǎn)業(yè)升級的動力(參見本報2008年12月30日27版《農(nóng)村問題是未來三十年中國經(jīng)濟持續(xù)良性增長的關鍵》一文——編者注)。

《21世紀》：除了農(nóng)村金融改革之外，您覺得還有哪些改革比較重要？

黃亞生：從根本上說，我贊同大部分人的觀點，就是中國農(nóng)村問題的解決最終要靠城市化。但城市化有不同的模式，我們究竟要走一種什么樣的城市化，這是一個大問題。很多亞洲國家在經(jīng)濟起飛的時候，其第一批富人很多都是農(nóng)民，例如日本。因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市周邊的土地升值，擁有土地的農(nóng)民可以通過賣地來致富。這些賣地致富后的農(nóng)民搖身一變就成了市民，在城里做點小生意或干點別的事情?？傊?，他可以憑借賣地獲得的資本在城里立足。這種模式一方面擴大了城市的范圍，把農(nóng)民變成了市民；另一方面這些新進市民比較容易在城市實現(xiàn)一個更為富裕的生活，反過來這又會推動城市化的進程。

但很多發(fā)展中國家的城市化則顯示出了另外一種景象，例如1960年代的巴西和印度。這些國家的城市化是一種政治城市化，其并沒有給予農(nóng)民足夠的機會成為有產(chǎn)市民。相反，這種模式塑造了大量的城市貧民窟，這對一國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定是極為不利的。

中國現(xiàn)在處于城市化的進程中，很多城市周邊的農(nóng)村地區(qū)逐漸變?yōu)槌菂^(qū)，相關農(nóng)地隨之升值，但現(xiàn)行征地制度并未給予農(nóng)民足夠的補償，因此這些人可能今后只能作為失地農(nóng)民徘徊在城市邊緣，而無法成為真正的市民。

我希望中國走日本當年那樣的城市化道路，盡力避免巴西和印度的城市化模式，為此我們需要在中長期內(nèi)增加農(nóng)民收入，讓其逐步過渡為市民。現(xiàn)在來看，增加農(nóng)民收入的長期措施有三個，一是打工，二是創(chuàng)業(yè)，三是賣地。我的觀點是這三條路都應該給農(nóng)民，讓他自己去選，而不應該只給一條或者兩條?，F(xiàn)在中國農(nóng)民進城打工已經(jīng)是常態(tài)了，但創(chuàng)業(yè)和賣地仍然困難重重。

先說創(chuàng)業(yè)。實際上農(nóng)民不缺創(chuàng)業(yè)精神，缺的是金融資源。據(jù)一份調(diào)查統(tǒng)計顯示，1980年代在中國農(nóng)村地區(qū)，60%的農(nóng)戶可以獲得正式和非正式的貸款。我的研究進一步發(fā)現(xiàn)，獲得貸款的家庭主要是創(chuàng)業(yè)的家庭，尤其是從事一些非農(nóng)創(chuàng)業(yè)活動的家庭，比如做小買賣。但到了1990年代，農(nóng)村地區(qū)只有30%的家庭可以獲得正式和非正式的貸款了，而且獲得貸款的往往都是村干部和黨員家庭，創(chuàng)業(yè)已不再是獲得貸款的相關條件了。所以我們迫切需要在農(nóng)村地區(qū)推動金融改革，以改變目前的這種狀況。

再說賣地。目前我參與了經(jīng)合組織(OECD)的一個研究計劃，負責撰寫了一份研究城市化對當?shù)鼐用袷杖胗绊懙膱蟾妗Ｔ谘芯恐?，我發(fā)現(xiàn)中國的城市化幾乎沒有增加當?shù)鼐用竦氖杖耄@其中的核心原因就是農(nóng)民從土地升值中的所獲太少，其收益主要為政府所得。所以我主張土地產(chǎn)權(quán)改革要進一步推進，農(nóng)民應該直接參與土地市場交易，讓其從城市化進程中獲得更大收益。