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  • 2015-3-28 第65期

    第65期:“一帶一路”給了各地啥定位

    2015-03-28 21:23:50
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    劉杉

    劉杉

    劉杉,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授,北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師,曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行,著有《中國(guó)再平衡》,《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

    3月28日下午,國(guó)家發(fā)改委與外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了名為《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的“一帶一路”規(guī)劃。

    這個(gè)備受外界關(guān)注的“一帶一路”規(guī)劃,對(duì)外叫愿景,對(duì)內(nèi)則是規(guī)劃,實(shí)際是中國(guó)新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃,其第六部分“中國(guó)各地開(kāi)放態(tài)勢(shì)”,則是對(duì)各地進(jìn)行了對(duì)外開(kāi)放新定位。

    “一帶”是陸路開(kāi)放走廊,因而位居中國(guó)西端的新疆,實(shí)際成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心樞紐,規(guī)劃稱之為“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。這是“一帶”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn),因而在規(guī)劃實(shí)施中,新疆的交通樞紐建設(shè)將成為重中之重,高鐵和空港將是新疆優(yōu)先啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此為基礎(chǔ)再發(fā)展商貿(mào)物流和文化交流中心功能。西北其他省區(qū),雖也在規(guī)劃中被賦予重要定位,但都會(huì)圍繞向西戰(zhàn)略的核心區(qū)新疆做功課,沒(méi)有新疆樞紐地位確立,其他省區(qū)的努力都會(huì)事倍功半。

    東北地區(qū)與西北相鄰,在“一帶”規(guī)劃中處于次要地位,主要實(shí)施向北對(duì)俄開(kāi)放戰(zhàn)略,發(fā)展速度不好判斷,與俄國(guó)人合作能夠走到哪一步,前景難以把握。

    “一路”是海上走廊,福建被定位為核心區(qū)。福建泉州古稱刺桐,公元1291年,意大利人馬可•波羅從這里起航,離開(kāi)了旅居十七年的中國(guó),被稱為開(kāi)辟了海上絲綢之路。不過(guò)以福建現(xiàn)在地位,在沿海地區(qū)有些尷尬,其實(shí)際難擔(dān)大任。讓福建做“一路”的核心區(qū),既考慮了歷史傳承,也賦予了特殊的政治意義。比起東部其他沿海地區(qū),福建因戰(zhàn)備需要發(fā)展滯后,此次借助“一路”戰(zhàn)略,福建或許可以獲得翻身。既然中央明確支持福建,一定會(huì)增加政策傾斜力度,福建也就不可避免成為沿海新熱點(diǎn)。規(guī)劃提到為臺(tái)灣做出妥善安排,也是希望海峽兩岸能夠借此機(jī)會(huì)聯(lián)系更緊密,以整體對(duì)外大戰(zhàn)略帶動(dòng)兩岸關(guān)系小戰(zhàn)略。

    西南地區(qū)與陸路海上都沾邊,這也為西南地區(qū)創(chuàng)造了獨(dú)特機(jī)遇。海上戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步是與東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,因而西南地區(qū)特別是云南廣西具有得天獨(dú)厚發(fā)展機(jī)會(huì),因此云桂將在陸路和水路基礎(chǔ)設(shè)施方面會(huì)先行一步,并以此帶動(dòng)商貿(mào)和文化交流。

    內(nèi)陸地區(qū)也被放在規(guī)劃里,“利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì),依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域,推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。這樣一來(lái),中國(guó)所有地區(qū)都被納入了“一帶一路”規(guī)劃,顯示出中國(guó)規(guī)劃的龐大氣魄與面面俱到。不過(guò),無(wú)論是“一帶”,還是“一路”,都是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略,只有走出去了,互聯(lián)互通了,才能算是有點(diǎn)眉目。因而沒(méi)有沿海沿邊區(qū)域的啟動(dòng),也就不可能帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的發(fā)展,對(duì)此,內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該保持一份清醒。與其一廂情愿搭車,不如借此機(jī)會(huì)推動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集聚。更為務(wù)實(shí)的做法是,“以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制”,也就是先學(xué)好“洋文”,再想著發(fā)洋財(cái)。

    毫無(wú)疑問(wèn),“一帶一路”是中國(guó)21世紀(jì)的外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,也是中國(guó)力圖重塑國(guó)際格局的大戰(zhàn)略,這個(gè)規(guī)劃能否得到沿線國(guó)家認(rèn)同,中國(guó)與沿線國(guó)家能否做好政策協(xié)調(diào),仍存在變數(shù)。“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版,不僅是產(chǎn)品走出去,而且是資本走出去,更為重要的是,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,讓人走出去,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)的人心互通。

    如此雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃需要決策者的勇氣和決心,更需要執(zhí)行者的耐心和細(xì)心。中國(guó)人熱衷于搞運(yùn)動(dòng),“一帶一路”也有這種苗頭,面對(duì)如此熱鬧的開(kāi)場(chǎng),地方政府都在躍躍欲試,無(wú)論區(qū)位、能力如何,都想搭上“一帶一路”的快車。“一哄而上”,有一種結(jié)局是“一哄而散”。

    “一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng),龐大的國(guó)家規(guī)劃如何落實(shí)為地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,仍是一個(gè)未知數(shù)。

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