劉杉

劉杉，經(jīng)濟學(xué)博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟學(xué)》。

導(dǎo)語：五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實際是中共執(zhí)政理念的一次變革，體現(xiàn)了執(zhí)政者對制度、環(huán)境和民生的新認識?；诖颂岢鑫鍌€判斷：經(jīng)濟增長目標會保持“7%左右”；創(chuàng)新理念或推動制度變革；協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展成為重要指導(dǎo)思想；開放升級版將會登臺亮相；人口政策能否帶來紅利仍是未知數(shù)。

中共十八屆五中全會周四在北京閉幕，會議核心議題是審議“十三五規(guī)劃”，并決定重要經(jīng)濟民生政策。

在中國經(jīng)濟存在下行壓力和外部經(jīng)濟制度發(fā)生深刻變化背景下，中共需要制定能夠平衡短期和中長期發(fā)展的規(guī)劃和目標。從全會公報看，中共通過了對“十三五”規(guī)劃的建議，在對內(nèi)容進行適當修改后，該規(guī)劃將在明年初的全國人代會上通過。

五中全會是中共一次重要的經(jīng)濟決策會議，“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平當選中共總書記后首次制定的五年規(guī)劃，具有政治意義，需要充分體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政和經(jīng)濟發(fā)展理念。五中全會確定的“十三五”時期指導(dǎo)思想，最終可以濃縮為一句話：“確保如期全面建成小康社會”。提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實際是中共執(zhí)政理念的一次變革，體現(xiàn)了執(zhí)政者對制度、環(huán)境和民生的新認識。

以此為基礎(chǔ)解讀中共五中全會，可以得出幾個判斷。

一、確保經(jīng)濟翻番，經(jīng)濟增長目標會保持“7%左右”說法

五中全會提出，經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。

中高速究竟是多少？除了考慮潛在經(jīng)濟增長率以外，“十三五”的增長目標要與確保實現(xiàn)小康目標掛鉤，即實現(xiàn)GDP和人均收入翻番。如果2015年GDP增速實現(xiàn)增長7%，那么“十三五”期間年均GDP增速必須達到6.56%，才能實現(xiàn)翻番目標。不低于6.56%，是底線，但制定的增長目標一定會高于底線，因此要確保如期建成小康社會，首先要在增長目標上留有空間。因此，一個合理推測是，增長目標仍會延續(xù)7%左右的說法。這樣做既確保不突破底線，也預(yù)留了彈性空間。

二、創(chuàng)新理念或推動制度變革

公報說，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

創(chuàng)新是今年的熱詞之一，但創(chuàng)新熱情主要體現(xiàn)在微觀層面，而歷史發(fā)展經(jīng)驗顯示，民眾創(chuàng)新除了個體激情外，更需要支持創(chuàng)新的文化和制度環(huán)境。中共提出理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是否意味著會在國家治理層面進行創(chuàng)新，還需要觀察。

從政治現(xiàn)實看，在中共一黨領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何創(chuàng)造一個能夠讓個人智慧充分發(fā)揮的政治制度和管理體制，的確需要創(chuàng)新型思維。沒有一個允許百花齊放的生態(tài)，就不會出現(xiàn)百舸爭流的局面，因此，外界會對理論和制度創(chuàng)新充滿期待。

創(chuàng)新的經(jīng)濟目的既有遠期目標，也有短期需要。從長期看，要建設(shè)成制造強國，并通過創(chuàng)新來釋放新需求，創(chuàng)造新供給。顯然，執(zhí)政者期望通過創(chuàng)新帶來總量增長，從而確保實現(xiàn)小康目標。

發(fā)展共享經(jīng)濟，既是發(fā)展一種經(jīng)濟模式，也是讓人民共享發(fā)展成果。這體現(xiàn)在兩方面。商業(yè)上意味著基于移動互聯(lián)網(wǎng)的共享模式會受到推崇。但從實踐看，社會管理體制嚴重滯后于共享經(jīng)濟思維和商業(yè)模式，中共的制度創(chuàng)新應(yīng)該從管理制度變革入手。分配上，則會更加體現(xiàn)公平，讓每個中國人都能分享增長紅利，而不是獲得“成長的煩惱”。

三、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展成為重要指導(dǎo)思想

協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)的是正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，涉及經(jīng)濟社會方方面面。綠色發(fā)展強調(diào)的是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。協(xié)調(diào)與綠色概念提出，既是對過去科學(xué)發(fā)展觀的繼承，也是強調(diào)尊重中國傳統(tǒng)天人合一的文化認同。這樣的認識是在總結(jié)發(fā)展教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，也是社會共識。這樣的發(fā)展理念，會獲得民眾支持，但能否讓地方政府貫徹執(zhí)行，仍需要制度保障。

官員升遷與政績具有直接關(guān)系，其中經(jīng)濟發(fā)展水平是重要指標，而地方經(jīng)濟發(fā)展也與官員存在可能的經(jīng)濟利益關(guān)系。即便官員不考核GDP，在異地做官制度安排下，官員能否自覺為當?shù)厝嗣癖Ｗo青山綠水，仍存疑問。因此，好的發(fā)展理念要貫徹下去，不能靠官員的黨性和覺悟，而要靠制度保證，特別是要讓當?shù)厝罕妼φ疀Q策和官員升遷擁有發(fā)言權(quán)，才能避免“公地的悲劇”。

四、開放升級版將會登臺亮相

全會提出，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

這表明，中國執(zhí)政者一方面認識到改革現(xiàn)有全球治理體系的必要性，另一方面也看到建設(shè)新制度背后的大國博弈與沖突。中國作為一個正在崛起的新興大國，需要增加話語權(quán)，參與全球治理。同時，作為負責(zé)任大國，還要為國際社會提供公共產(chǎn)品，包括貿(mào)易制度安排、國際市場建設(shè)、貨幣使用等。不過中國意識到中美博弈的困難性，實際希望通過建設(shè)利益共同體來達到權(quán)力制衡。中國目前搞的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、亞投行、一帶一路等，都是帶有利益共同體特色的國際政策，也是重要大國博弈工具。

目前國際經(jīng)濟領(lǐng)域的一個重大變局就是美國主導(dǎo)TTP和TTIP談判會改變國際貿(mào)易制度基礎(chǔ)，這不僅影響中國對外貿(mào)易，更會沖擊現(xiàn)有的國內(nèi)制度安排。因此，五中全會提出了相關(guān)對策，以迎接更高標準的國際貿(mào)易規(guī)則，這包括“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放”。

從服務(wù)業(yè)開放看，金融與電信是核心產(chǎn)業(yè)，但中國在實現(xiàn)有序開放前，首先要改革內(nèi)部競爭規(guī)則，優(yōu)先對內(nèi)開放，才能確保金融和電信等產(chǎn)業(yè)安全。

五、人口政策能否帶來紅利仍是未知數(shù)

五中全會改變了計劃生育政策，提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

放開二胎政策呼聲已久，直接目的就是公報所言“應(yīng)對人口老齡化”。五中全會做出此決定，既是順應(yīng)民意，也是應(yīng)對現(xiàn)實困境。短期看，一家一孩計劃生育政策導(dǎo)致老齡化問題突出，同時也使得長期增長動力受限。從經(jīng)濟增長理論看，維持一國長期增長的主要動力之一是勞動力供給。中國改革開放三十年經(jīng)濟快速增長的一個基礎(chǔ)條件，就是保持了農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。勞動力的穩(wěn)定增長，不僅滿足市場對勞動的需要，同時創(chuàng)造消費增量，促進總需求擴張，因此放開二胎短期看是應(yīng)對老齡化問題，長期看是改善增長條件，也有利于國防安全。

不過二胎帶來的人口紅利需要在若干年后才能顯現(xiàn)，而理想能否變?yōu)楝F(xiàn)實也存在未知數(shù)。在目前生活成本過高條件下，普通人生二胎的積極性并不高。因此，要確保人口政策能夠落實，政府首先要改革社會保障制度和分配制度。只有養(yǎng)得起、養(yǎng)得活、養(yǎng)得好，才能釋放產(chǎn)能，否則新生育政策仍是水中月和鏡中花。

中共五中全會是一個重要歷史節(jié)點，正式提出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念和政策目標，并將開啟中國協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放的新路徑。

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