每經(jīng)記者湯白露發(fā)自北京

日前，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》答記者問時(shí)指出，“從調(diào)研看，各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有不同的理解”。比如，一些地方基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“這說明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)方面，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向?！鄙鲜霭l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

各地執(zhí)行出現(xiàn)偏差

發(fā)改委上述表態(tài)，正在引發(fā)各界關(guān)注。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，各地已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但是，有的規(guī)劃把傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也納入新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年早些時(shí)候部署指出，將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步鎖定八大產(chǎn)業(yè)：新材料、新能源、新裝備、電子信息新產(chǎn)業(yè)、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)。

浙江省發(fā)改委的相關(guān)文件也指出，該省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已初具雛形，目前已經(jīng)確定的九大產(chǎn)業(yè)分別為：生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。

廣州市對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義更加寬泛，初步選擇了十大領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展方向，具體包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、海洋生物、軟件和信息服務(wù)、新一代寬帶無線移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等。不過，廣州市發(fā)改委表示，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還在草擬階段，接下來還要篩選，大概選出3~4項(xiàng)作為重點(diǎn)發(fā)展對象。

針對上述做法，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“從國家層面而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特定范疇，不等同于原來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；但是，有的地方政府在執(zhí)行中把二者混淆了?！?/p>

國家發(fā)改委“糾偏”

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委趕在10月21日再次針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行解讀，為的是幫助各地“糾偏”。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，但其中有些技術(shù)相對成熟、不具備高成長性的領(lǐng)域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。

復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)院副院長孫立堅(jiān)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還只是新提出來的一個(gè)概念，其定位以及產(chǎn)業(yè)范疇還有待進(jìn)一步細(xì)化與明確。在初期階段，出現(xiàn)理解偏差是正常的，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)與深入，各地將逐漸統(tǒng)一認(rèn)識。但是，這也引申出另一個(gè)關(guān)鍵問題，就是全國各地是否應(yīng)該同時(shí)搞？有些地區(qū)明顯不具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

“還應(yīng)該立足產(chǎn)業(yè)鏈的高端，避免同質(zhì)化競爭，”孫立堅(jiān)說，“在我們的調(diào)研中，有的地方政府官員反映，上半年當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)在競爭某一海外企業(yè)的光伏電子生產(chǎn)訂單時(shí)，互相惡性壓價(jià)，最終以低廉的價(jià)格獲得的只是產(chǎn)業(yè)鏈末端的項(xiàng)目?！?

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