該政策不僅有助于改善農(nóng)民居住條件，一年還可望拉動7000億元的建材需求

王佑

1月31日晚，孟國強從中央電視臺新聞聯(lián)播中看到了把“建材下鄉(xiāng)”寫入中央一號文件的消息。

“當時我非常高興，這與我們此前從各方面獲得的訊息是一致的?！边@位了解該政策出臺背景的中國建筑材料流通協(xié)會會長，昨日在與《第一財經(jīng)日報》記者聊天時，仍然透著些許激動。

這一政策不僅有助于改善農(nóng)民居住條件，有研究認為，其一年還可望拉動7000億元的建材需求，對擴大內(nèi)需起到重要作用?；叵?009年對于“建材下鄉(xiāng)”從提建議、調(diào)研，到上交匯報材料的全過程，孟國強十分感慨。

輾轉(zhuǎn)八省市調(diào)研

今年的一號文件提出：“抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。”

“該政策的醞釀時間可以追溯到去年2月。當時建材行業(yè)發(fā)展情況并不好，協(xié)會召開了名為‘建材行業(yè)如何逆勢發(fā)展’的座談會，協(xié)會設想，在汽車及家電下鄉(xiāng)后，能否向中央建議搞一個建材下鄉(xiāng)?！泵蠂鴱娀貞浾f。

若是“建材下鄉(xiāng)”的話，一方面政府能給予農(nóng)民相應的建房財政支持，一些過剩行業(yè)如水泥、玻璃、空心磚等也能受益，或許會協(xié)助解決產(chǎn)能過剩的問題。

3月，該協(xié)會就向國務院提交了一個書面建議，隨后對協(xié)會主管部門和商務部領(lǐng)導做了匯報，商務部的官員提出“是不是把‘建材下鄉(xiāng)’更加細化”。

2009年7月的“2009年中國建材商大會上”，一些建材生產(chǎn)、流通、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也踴躍發(fā)言，拿出了實質(zhì)性的建議。

“到了9月份，我們與重慶商委聯(lián)系，在國家部委、地方部門的幫助下，再度召開了一個由企業(yè)、專家參與的現(xiàn)場會?！泵蠂鴱姳硎荆@一現(xiàn)場會就有更多的政策細節(jié)——哪些產(chǎn)品應該獲得補貼、補貼額度是多少等等。

為了提出可行的方案，建材流通協(xié)會還對北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8省市、14個自然村、6000多戶農(nóng)民發(fā)放了建材下鄉(xiāng)調(diào)查表，并專門組織專家和工作人員到典型市場和自然村進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)平均每戶的新建房屋費用為10.6萬元，裝修的費用一般占建房總額的1/3左右。

建材如何下鄉(xiāng)

一些情況摸清后，下一步就是如何制定更具體的政策了。

重慶市商業(yè)委員會一位官員告訴《第一財經(jīng)日報》，重慶是“建材下鄉(xiāng)”政策的主要推動者之一，“我們給出了幾點政策性的建議：可以參照家電下鄉(xiāng)的辦法進行補貼；按照品種進行操作,比如說墻磚、地磚之類。主要是通過招標的方式來確定和管理參與企業(yè)?！?/p>

本報曾報道過，最近上報部委的方案中就包括了兩種補貼方式：對農(nóng)民購買的水泥、玻璃等材料的銷售發(fā)票價格的15%做現(xiàn)金補貼、最高不超過1萬元。

市場上也有傳聞稱，第一種直接補貼的額度在13%，這與2007年“家電下鄉(xiāng)”的補貼百分比一樣。

另一種做法則是，若新村建設區(qū)內(nèi)集中集資建房、建設節(jié)能集成房屋的，也給予20%的補貼，最高不超過2萬元。

但建材流通協(xié)會副會長秦占會、中國水泥相關(guān)負責人都對本報記者說，第二種補貼的操作難度較大，節(jié)能建筑的材料可以有發(fā)票，但如果是整體房屋，其人工和設計費較難算。

國金證券研究員劉波也表示，雖然整體節(jié)能建筑使用相對統(tǒng)一、較好的外墻保溫產(chǎn)品解決保溫性能差的問題，雙層玻璃也能代替單層木門窗、鋁合金窗，防災抗風能力更好，但畢竟這種房屋的建設方少、加上成本造價也相對較高，推廣需要時間。

重慶市商業(yè)委員會那位官員還表示，“建材下鄉(xiāng)”需要注意幾個問題：補貼資金如何監(jiān)管、哪些建材品種有資格參選。

但也有人質(zhì)疑，“建材下鄉(xiāng)”是否會使一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建材產(chǎn)能死灰復燃。一位不愿透露姓名的券商研究員就表示，很多農(nóng)民還是喜歡購買鎮(zhèn)上、村里的空心磚、水泥產(chǎn)品，因價格實惠、運輸方便。

老家在山東臨沂的吳先生也告訴記者，如果要指定產(chǎn)品的話，有可能農(nóng)民的積極性也未必很高，“我擔心某類享受補貼的材料供應商會屆時哄抬價格?！?/p>

就此觀點秦占會認為，這就要看細節(jié)政策如何保證農(nóng)民的利益了，“對于水泥供應商、經(jīng)銷商和建材市場可能要做一定的管理才行。全國大概有3000多家規(guī)模級建材市場，但管理都不是特別規(guī)范?！?/p>

中國建材聯(lián)合會會長張人為也說道，蓋好的房子也不能像家電產(chǎn)品可以輕易地維修或者更換，“(政策實施過程中)要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場?！?

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